Сегодня Госдума закрепит месторасположение четырех игровых зон, рассмотрев во втором чтении закон, запрещающий работу казино и игорного бизнеса за их пределами. С 1 июля 2009 года игорный бизнес должен будет переместиться в четыре сейчас не застроенных участка в Калининградской области, Приморском крае, на Азовском море и в Алтайском крае. Но ни клиенты казино, ни владельцы пока не готовы их посещать.
"Единая Россия" выполнила указание Владимира Путина не поддаваться на уговоры игорного лобби и довести до конца принятие президентского законопроекта, выселяющего казино и залы игровых автоматов в четыре игровые зоны (Ъ писал об этом 18 ноября). Сегодня на пленарном заседании палаты законопроект "О государственном регулировании организации и проведения азартных игр" будет рассмотрен во втором чтении.
Новая редакция даже жестче принятой в первом чтении. Напомним, что прежняя редакция обязывала с 1 июля 2007 года закрыть все игорные заведения, не удовлетворяющие вводимым требованиям (к примеру, об обладании чистыми активами свыше 600 млн руб.). Уцелевшие до 1 января 2009 года должны были перебраться в игровые зоны, две из которых решением правительства должны были быть созданы в черте городских поселений, две — за их пределами.
Однако еще на ноябрьской встрече с Владимиром Путиным лидер единороссов Борис Грызлов сообщил президенту о желании отобрать у правительства и передать Госдуме право назвать конкретные адреса будущих зон и ужесточить законопроект. "Это было политическое решение 'Единой России'",— подтвердил Ъ зампред думского комитета по экономполитике Владимир Мединский.
По словам другого зампреда этого же комитета Юрия Медведева, согласие главы государства и правительства после "длительных консультаций" было получено и в итоге из законопроекта исчезло упоминание о создании двух зон в черте городов. Теперь все четыре зоны будут образованы "в чистом поле": на территории Приморского края, в Калининградской и Алтайской областях, а также на границе между Ростовской областью и Краснодарским краем (см. справку).
Господин Медведев раскрыл Ъ использованный депутатами механизм отбора регионов: "Рассматривались субъекты, сами изъявившие желание создать у себя зоны. Из них выбрали тех, которые могут привлечь иностранных игроков.
Почему бы китайцам, которым у себя в стране играть запрещено, не приехать в Приморье, а скандинавам и полякам не оставить свои деньги на территории Калининградской области?" Алтайский же край, по его словам, это будущая туристическо-рекреационная зона.
Однако участники рынка переселяться в выбранные зоны пока не собираются. Вице-президент Российской ассоциации работников игорного бизнеса (РАРИБ) Борис Белоцерковский считает, что ни одна зона вдали от Москвы и Петербурга не выживет. "Я бы никому не рекомендовал вкладываться в выбранные территории: это будут карликовые зоны, сопоставимые с одним московским казино",— заявил он Ъ. По его словам, после введения закона теоретически игрокам будет легче и приятнее полететь в Киев или Ригу, где существует и игорная, и туристическая инфраструктура. "Однако на практике никуда эти люди не полетят, а обратятся к услугам нелегальных игорных заведений, которые неизбежно возникнут после фактического запрета легального бизнеса",— считает вице-президент РАРИБ.
С ним согласны и представители турбизнеса. "Возможно, зоны будут привлекательны для иностранцев, но российский потребитель таких туристических услуг не очевиден",— говорит замгендиректора по туризму компании "Инна-Тур" Светлана Куркович. По ее словам, в Приморье и на Алтай едут люди, занимающиеся экстремальным и экологическим туризмом, "вряд ли их можно привлечь к игре". В Калининград, по ее словам, едут интеллигентные, но не имеющие больших денег немолодые люди. Из выбранных регионов для развития индустрии развлечений, по мнению Светланы Куркович, подходит лишь курортный Краснодарский край.
"Будут ли выбранные зоны востребованы игорным бизнесом, сказать невозможно — никаких маркетинговых исследований по этому поводу не проводилось",— говорит представитель Storm International (управляет пятью казино и сетью залов "Супер Слотс") Лаврентий Губин. Директор по развитию сети игровых клубов "Золотой арбуз" Сергей Ожегов негодует в связи с отсутствием в депутатском перечне Московского региона: "Это ошибка. По непонятным причинам вся Центральная часть России остается неохваченной".
Юрий Медведев объяснил Ъ, что в Подмосковье и другие центральные регионы казино не пустили из-за близости к столице: "Игорный бизнес все-таки связан с криминалом, проституцией и всем таким прочим. Поэтому решили в центре зон не создавать". Он уточнил, что, согласно законопроекту, порядок создания зон определит правительство, а их границы установят власти субъекта РФ. В любом случае рискнувшим вложиться в зоны инфраструктуру придется создавать с нуля.
По расчетам фонда "Институт экономики города", на это уйдет не менее трех с половиной лет. Депутаты отводят на это два с половиной года. Срок выселения игорного бизнеса в резервации депутаты во втором чтении, как предполагается, отодвинут на полгода (с 1 января на 1 июля 2009 года), и это пока единственная поблажка бизнесу, на которую готова пойти власть.