Сегодня глава Ненецкого автономного округа (НАО) Валерий Потапенко и депутаты окружного парламента направят Владимиру Путину обращение, в котором они просят президента срочно провести согласительные процедуры между НАО и Архангельской областью. В округе считают, что дотационная область в рамках разграничения полномочий требует с НАО слишком много денег. В Архангельске уверены, что доходов хватит обоим регионам.
Ненецкие власти просят президента срочно провести согласительные процедуры для разрешения разногласий между НАО и Архангельской областью, в состав которой входит округ. В обращении говорится, что из-за неурегулированности отношений двух субъектов "складывается экстремальная ситуация, которая может повлечь нарушение конституционных прав граждан и ухудшение социально-экономической ситуации в НАО".
Помимо президента ненецкий парламент обратился в правительство РФ и Федеральное собрание. Премьера Михаила Фрадкова депутаты просят "принять меры по усилению работы по сбору налогов на территории соседнего субъекта", так как за пять месяцев текущего года "недобор по налогам в Архангельской области составил 5 млрд руб.". А федеральных коллег ненецкие депутаты призывают принять внесенные ими поправки в Бюджетный кодекс, согласно которым федеральные дотации для сложносоставных субъектов предлагается рассчитывать раздельно.
Заключить договор о разграничении полномочий на 2007 год сторонам не удается уже несколько месяцев. Во время обсуждения обращения к президенту в парламенте НАО депутат Виктор Фомин назвал предложенный областью вариант договора "проявлением высшего цинизма": "Сначала Архангельск намеревался взять шесть полномочий, исполнение которых оценивается в 750 млн руб. Теперь он готов выполнять два, но требует 2,6 млрд руб., то есть половину нашего бюджета. Хотя те полномочия, которые область готова на себя взять, округу обходятся всего в 30 млн". "Вместо того чтобы стремиться увеличить собираемость собственных налогов, вы выбрали путь решения областных проблем за счет населения Ненецкого округа",— подытожили ненецкие депутаты, обращаясь к архангельскому губернатору Николаю Киселеву. Кстати, затребованные областью деньги действительно могли бы покрыть дефицит архангельского бюджета, составляющий в 2006 году около 2 млрд руб.
Как выяснилось в пятницу, обладминистрация, не дожидаясь договора с НАО, внесла проект бюджета в областной парламент, самостоятельно сверстав бюджет округа. Первый вице-губернатор Юрий Шевелев заявил, что в направленном в округ варианте договора "есть только одна цифра — 5,145 млрд руб.": "Это тот объем доходов бюджета НАО, который область гарантирует. Таким образом, мы гарантируем округу, что те бюджетные показатели, которые были достигнуты в 2006 году, сохранятся и в 2007 году". Господин Шевелев также подчеркнул, что область расходится с округом в оценке его доходной базы. "Обладминистрация и Минфин оценивают доход НАО в объеме не менее 10 млрд руб.,— пояснил вице-губернатор.— Ненецкие коллеги оценивают свою доходную базу в 7,6 млрд руб. Поэтому ни мы, ни НАО не пострадаем в любом случае. Будет договор, не будет договора — доходов хватит обоим субъектам РФ".
Председатель комитета Архангельского парламента по бюджету Алексей Верещагин считает, что именно ненецкие депутаты виноваты в том, что договор так и не был заключен, тогда как "область максимально соблюла все приличия". Депутат пожаловался, что вместо того чтобы "разговаривать, доказывать, убеждать", ненецкие депутаты на встрече твердили, что "Архангельская область не хочет работать над своей экономикой и хочет забрать у округа деньги".
Спикер парламента НАО Игорь Кошин, в свою очередь, заявил Ъ, что договор не подписан, поскольку предлагаемые Архангельском условия категорически не устраивают ни власти, ни население округа, а предложения НАО не устраивают Архангельск. Как пояснил спикер, поскольку переговоры, которые ведутся с начала 2006 года, фактически зашли в тупик, депутаты решили попросить президента провести согласительные процедуры в соответствии со статьей 85 Конституции РФ.
Подоплека конфликта, как пояснил Ъ глава информуправления ненецкой администрации Виктор Туровский, заключается в том, что область является дотационной, а округ — донором. По той же причине автономия уже много лет сопротивляется навязываемому федеральным центром объединению с областью, считая, что "большая, но бедная область стремится решать свои проблемы за счет маленького, но богатого округа".