Продолжающийся рост госрасходов может привести к тому, что впервые с 1999 года российский бюджет может стать дефицитным. Сегодня на заседании правительства министр финансов Алексей Кудрин представит проект бюджета-2007, в котором размер дефицита без учета стабфонда составит 174 млрд руб.
Алексей Кудрин не оставил членам правительства времени для предварительного изучения основных параметров бюджета-2007, который будет представлен на заседании кабинета. По данным Ъ, разосланные во вторник бюджетные проектировки Минфина были отозваны ведомством Алексея Кудрина в среду и в срочном порядке пересчитывались до позднего вечера. Одна из причин аврала — проект бюджета сверстан с первичным дефицитом бюджета без учета стабфонда. В разных версиях документа он указан в размере от 332 млрд руб. до 202 млрд руб. Как сообщил Ъ источник в правительстве, в результате на заседании правительства Алексей Кудрин может объявить о первичном бюджетном дефиците в 174 млрд руб.
На разбалансированность бюджета, прежде всего, повлиял рост непроцентных расходов бюджета — с 1,2% ВВП в 2005 году до 1,4% ВВП к 2006 году. Как говорится в материалах Минфина к заседанию, при составлении бюджета "особое внимание уделено решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров" и "реализации постановлений президента по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства", то есть свой вклад в дефицит внесли прежде всего Владимир Путин и его президентское послание. Пенсии в 2007 году увеличатся "больше чем на 20%", а на демографию в будущем году запланировано выделение 32,3 млрд руб. Не меньшую роль в этом сыграл и Анатолий Чубайс: для РАО "ЕЭС России", которое он возглавляет, зарезервировано 200 млрд руб. на ликвидацию перекрестного субсидирования, еще 50 млрд руб. уйдет на увеличение доли государства в уставных капиталах системообразующих организациях электроэнергетики.
До недавнего времени в Минфине собирались сбалансировать бюджет, то есть закрыть первичный дефицит дополнительными доходами — с помощью роста внутренних заимствований (54,8 млрд руб.) и тратой остатков средств федерального бюджета-2006 на 1 января 2007 года (150 млрд руб.). Но сумма дополнительных запросов к бюджету оказалась больше, чем наличные 200 млрд руб.
Для того чтобы решить проблему и сбалансировать бюджет-2007, Алексею Кудрину предстоит показать министрам несколько бюджетных фокусов. Например, предложить пересмотреть предельно жесткий прогноз цен на нефть в 2007 году. Пока бюджет-2007 рассчитывается из среднегодовой цены нефти $58 за баррель — это уже предельно близко к сегодняшней реальной цене российской нефти. Превышение сегодняшнего прогноза крайне опасно — ошибки в предсказаниях цены нефти грозят если не секвестром бюджета, то по крайней мере использованием стабфонда для покрытия дефицита. Трогать стабфонд Алексей Кудрин явно не собирается: в различных версиях Минфина сумма доходов этого фонда в 2007 году стабильна и составляет 1,548 трлн руб. По данным Ъ, Минфин не намерен и обсуждать изменение "цены отсечения" в стабфонд на 2007 год.
Скорее всего, верстка бюджета с первичным дефицитом — отчасти демонстрация Минфина того, что коллеги по кабинету министров несколько перебарщивают с ростом госрасходов. В результате спешки многие в кабинете могут не досчитаться доходов собственных министерств, а что-либо менять окажется поздно — бюджет придется принимать в версии Алексея Кудрина. Как утверждают в правительстве, сроки подготовки бюджета-2007 уже отстают от графика.
Отметим, что реальный дефицит бюджета-2007, если учитывать в нем все последние инициативы правительства, может быть еще больше. Премьер Михаил Фрадков сегодня обнаружит, что его планы по сокращению НДС до 13% на операции с высокотехнологичным оборудованием в бюджете не учтены. Нет там и затребованных 20 июня на заседании Совбеза вице-премьером Дмитрием Медведевым 195 млрд руб. на поддержку демографического роста. Министр экономического развития Герман Греф не досчитается около 17 федеральных целевых программ, которые должны были финансироваться вплоть до 2009 года. Так что министрам придется выбирать — биться за еще больший дефицит бюджета в расчете на рост цены на нефть или же отказаться от своих притязаний.