Британские лорды прониклись общинными интересами
Парламент Соединенного Королевства одобрил высылку нелегалов в Руанду
Парламент Великобритании одобрил многострадальный законопроект, позволяющий Лондону депортировать нелегальных мигрантов в Руанду, чтобы они там дожидались решения о предоставлении или непредоставлении им убежища в Соединенном Королевстве. Вслед за Палатой общин с идеей о том, что эта восточноафриканская страна является безопасным местом для людей, бежавших от преследований и войн, согласились и в Палате лордов. Решение, однако, совершенно не гарантирует Британии беспроблемного осуществления задуманной отсылки нелегалов.
Премьер-министр Великобритании Риши Сунак
Фото: Toby Melville/Pool, Reuters
Премьер-министр Великобритании Риши Сунак
Фото: Toby Melville/Pool, Reuters
Обещанного два года ждут
Принятие законопроекта, позволяющего британским властям выслать находящихся в Соединенном Королевстве нелегалов в Руанду, стало без преувеличения долгожданным. Впервые идея была выдвинута в 2022 году находившимся на посту премьера Борисом Джонсоном. Он считал, что только таким радикальным способом новых желающих перебраться в Великобританию можно будет отвратить от этой затеи. Тогда же Лондон подписал соглашение о миграционном партнерстве с Руандой, пообещав Кигали инвестиции в размере £120 млн (более $148 млн) на развитие экономики этой страны и финансирование пребывания там нелегалов, пока они ожидают решения Лондона о предоставлении или непредоставлении им убежища.
Но вскоре на этом пути возникла юридическая преграда. Одна из самых драматичных историй произошла летом 2022 года, когда первый рейс курсом на Кигали с нелегалами на борту был отменен всего за несколько минут до взлета по решению Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). А дальше палки в колеса намерениям британских властей вставило уже собственное правосудие: в ноябре 2023 года британский Верховный суд признал такую схему депортаций незаконной, сославшись на то, что африканская страна небезопасна для соискателей политического убежища, поскольку может выслать их в те страны, откуда они изначально сбежали.
Это, впрочем, не сказалось на решимости британского правительства. В ответ на решение Верховного суда в начале нынешнего года свет увидел законопроект о безопасности Руанды, согласно которому эту страну признали безопасной для пребывания там нелегалов. Заодно с Руандой, которую британское правительство еще в 2021 году открыто критиковало за «внесудебные казни, смерти в заключении, насильственные исчезновения и пытки», заключили новое соглашение, предполагающее лучшую и более надежную защиту мигрантов от разного рода произвола.
Но самое главное — законопроект предоставил британским парламентариям полномочия игнорировать некоторые части международного права, а также законы о правах человека.
В январе после ожесточенных баталий законопроект был одобрен в третьем чтении Палатой общин. История с его одобрением Палатой лордов, не имеющей права полностью блокировать законопроект, но уполномоченной вносить поправки, оказалась тоже не из простых и быстрых. «Пинг-понг», как в простонародье окрестили процесс пересылки проекта с новыми вводными из одной палаты в другую, продолжался все последние месяцы. Но в ночь на 23 апреля британские пэры наконец сдались и согласились-таки дать противоречивому законопроекту «зеленый свет».
Еще не все предрешено
«"Законопроект о безопасности Руанды" прошел в парламенте и станет законом в течение нескольких дней. Этот документ не позволит людям злоупотреблять законодательством, используя ложные заявления о правах человека, чтобы заблокировать высылку (нелегалов.— “Ъ”). Кроме того, в нем четко прописано, что парламент Великобритании является суверенным, что дает правительству право отклонять временные блокирующие меры, наложенные европейскими судами»,— с явным облечением сообщил общественности глава британского МВД Джеймс Клеверли в видеоролике, опубликованном в социальных сетях.
Британский премьер Риши Сунак между тем уже успел пообещать, что первые рейсы с депортируемыми из Великобритании нелегалами отправятся в Руанду через 10–12 недель, то есть ориентировочно в июле. При этом первую группу претендентов на высылку уже определили: как заявили британской прессе источники в МВД, в число «первопроходцев» войдут около 300 просителей убежища со слабыми юридическими основаниями для пребывания в Великобритании.
К слову, по расчетам Государственного контрольного управления, план по депортации первых трех сотен человек обойдется стране в £540 млн ($665 млн), или £1,8 млн ($2,2 млн) на каждого.
При этом никаких гарантий, что отныне процесс депортации будет идти, как задумано властями. Сразу несколько адвокатов сообщили газете The Guardian, что они намерены подготовить судебные иски от имени отдельных просителей убежища. Вряд ли в стороне от процесса останется и ЕСПЧ, невзирая на решимость британских парламентариев игнорировать его мнение. Великобритания все еще является участником Европейской конвенции по правам человека.
Кроме того, как признали и сами сотрудники МВД, существует риск того, что с принятием закона тысячи просителей убежища попросту начнут разъезжаться по отдаленным уголкам королевства, чтобы не получить на руки уведомления об отправке в Кигали.
Недавно даже куратор схемы депортаций в МВД в последние два года Мэтью Райкрофт был вынужден признать: никаких доказательств того, что схема с Руандой будет иметь сдерживающий эффект, позволяющий оценить соотношение ее цены и качества, нет.
Напомним, что обещание «остановить лодки» (то есть снизить потоки мигрантов, прибывающих в Британию на небольших суденышках) стало одним из главных обещаний Риши Сунака, который занял премьерское кресло осенью 2022 года. Под конец того года число нелегалов, перебравшихся в королевство по воде, выросло до более чем 45 тыс., тогда как за четыре года до этого их было всего три сотни. В прошлом году благодаря жестким мерам против контрабандистов, незаконно перевозящих нелегалов до британских берегов, число нежеланных гостей удалось сократить до 29,5 тыс. человек. Но менее острой проблема миграции для страны не стала.
Между тем для Риши Сунака успех или провал борьбы с нелегалами по сути стал вопросом политического будущего всей правящей консервативной партии.
До конца нынешнего года в Великобритании должны пройти всеобщие парламентские выборы, которые по всем прогнозам с большим отрывом выиграют оппозиционные лейбористы. Они, к слову, уже пообещали отменить нынешнюю миграционную инициативу консерваторов. И на фоне критики как со стороны левых, считающих сделку с Руандой нарушением международного права, так и ряда правых политиков, заявляющих о ее дороговизне и неэффективности, далеко не факт, что наконец продавленный господином Сунаком закон конвертируется в значимые электоральные дивиденды для него самого и его партии.