Госдума вчера приняла во втором и третьем чтениях поправки в бюджет 2005 года. Расходы бюджета увеличились на 16,1%, а доходы — на 47,9%. Львиная доля дополнительных доходов пошла в стабилизационный фонд.
Бюджет-2005 был принят в конце прошлого года с такими основными параметрами: доходы — 3,326 трлн руб., расходы — 3,046 трлн руб., профицит — 278,1 млн руб. Прогнозировалось, что объем ВВП достигнет 18,7 трлн руб., а среднегодовая инфляция не поднимется выше 7,5-8,5%. Теперь же бюджет-2005 оказался такой: доходы — 4,980 трлн руб., расходы — 3,540 трлн руб., профицит — 1,440 трлн руб. Объем ВВП достигнет 21 трлн руб., а инфляция — 10-11%.
Из этих цифр видно, что расхождения в первоначальном прогнозе и в получившихся результатах очень велики. При принятии поправок в первом чтении депутаты в очередной раз пытались обвинить правительство не просто в плохом прогнозировании, а буквально в злом умысле — мол, первоначальное занижение всех параметров дает правительству возможность распределять дополнительные доходы в течение года по своему усмотрению, а затем в конце года ставить Госдуму перед необходимостью узаконить все это принятием поправок в бюджет. Базовым заниженным параметром уже привычно оказалась мировая цена на российскую нефть — доходы бюджета-2005 считали исходя из $28 за баррель (доходы свыше $20 за баррель идут в стабфонд), а сейчас цена уже зашкалила за $60 за баррель (среднегодовая цена составила примерно $48,6 за баррель). Собственно, отсюда и возникли практически все допдоходы (не считая инфляционных).
Правительство все обвинения в злом умысле отвергает, ссылаясь на то, что при проектировании бюджета-2005 использовались прогнозы мировых аналитических агентств, которые летом и осенью 2004 года давали на 2005 год среднюю цену на нефть $28 за баррель.
Так или иначе, депутатам пришлось утвердить предложенные корректировки бюджета. При принятии поправок в первом чтении были приняты правительственные предложения по распределению дополнительных 143 млрд руб. (348 млрд из 491 млрд руб. общей суммы допдоходов депутаты распределили еще в июне этого года). 45,2 млрд отдано регионам, 7,5 млрд — силовикам в качестве компенсации за подорожавшие горюче-смазочные материалы, 1,6 млрд руб. им же — в связи с удорожанием железнодорожных перевозок. Сельскому хозяйству выделяется дополнительно 2 млрд руб. для приобретения минеральных удобрений, завоза семян в северные районы, на проведение весенних полевых работ. Расходы на дорожное хозяйство увеличены на 12 млрд руб., в том числе на строительство и реконструкцию федеральных дорог — 1,8 млрд руб., на субсидии — 5,3 млрд руб., на текущее содержание федеральных дорог — 4,9 млрд руб. На госинвестиции выделяется дополнительно 13,6 млрд руб. 37,5 млрд руб. выделено Внешторгбанку на выкуп акций принадлежащих государству загранбанков.
При подготовке ко второму чтению депутаты перераспределили некоторые расходы между статьями. Например, выяснилось, что на реализацию международных космических проектов из-за более низкого, чем прогнозировалось, курса рубля к доллару нужно на 100 млн руб. меньше. Их отдали Генпрокуратуре на закупку криминалистической техники. Были также откорректированы суммы субсидий регионам на строительство и реконструкцию автодорог.
Если учесть, что новые параметры бюджета-2005 получились по итогам его исполнения в январе--сентябре, за четвертый квартал в бюджете могут опять появиться допдоходы. Получается, что бюджет-2005, возможно, еще раз придется корректировать. Собственно, та же участь в следующем году ожидает и принимаемый сейчас бюджет-2006. Ведь он рассчитан исходя из мировых цен на нефть $40 за баррель, а эта цена может опять оказаться ниже реальной.