законодательная вертикаль
Сегодня Совет федерации (СФ) рассмотрит президентский пакет поправок к выборному законодательству, направленных на формирование новой избирательной системы страны. Вчера три комитета СФ рекомендовали палате одобрить этот закон. Тем не менее глава Центризбиркома Александр Вешняков, который от имени президента представит закон членам СФ, признался на вчерашней пресс-конференции в "Аргументах и фактах", что некоторые нормы документа "вызывают вопросы" у сенаторов.
Внесенный президентом закон "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ" был принят Госдумой в третьем чтении 6 июля. Он предусматривает, в частности, введение единого дня голосования на региональных и муниципальных выборах; увеличение госфинансирования партий, набравших не менее 3% голосов на думских или президентских выборах (с нынешних 5 коп. до 5 руб. за каждый полученный голос); запрет на создание избирательных блоков; установление заградительного барьера на выборах в региональные парламенты на уровне не выше 7%; уменьшение с 25% до 10% количества допустимого брака среди подписей, собираемых в поддержку партий и кандидатов.
Вчера утром положительные заключения на президентский закон вынесли три комитета СФ — по бюджету, по конституционному законодательству и по региональной политике. Придя на пресс-конференцию сразу после встреч с сенаторами, Александр Вешняков выразил надежду, что закон будет принят — даже несмотря на то, что "у ряда членов СФ вызывают много вопросов" некоторые нормы документа. Глава ЦИКа признался, что многим в верхней палате парламента не нравится единый день голосования. "Мы пошли навстречу регионам еще во время рассмотрения проекта в Госдуме. Теперь он предполагает два дня голосования — в марте и октябре",— сообщил он (в первом варианте закона второе воскресенье октября было резервным днем для досрочных выборов). Кроме того, проект разрешает регионам, где выборы должны пройти до 1 января 2006 года, провести голосование в запланированные сроки. "Но это тоже многим не нравится,— посетовал глава ЦИКа.— Они говорят: 'Почему неравный подход — одним можно, а другим нельзя?'".
Кроме того, среди норм, оспариваемых членами СФ, оказались положения об увеличении финансирования партий и о придании региональным избиркомам дополнительных полномочий по финансовому контролю за партиями в межвыборный период.
"После того как убрали единый день голосования, особенно для тех, кто выбирается до конца года, закон стал получше. Но все-таки я не хотел бы комментировать его публично, чтобы не выражаться",— заявил Ъ один из представителей СФ, пожелавший остаться неназванным. Косвенно критическое отношение регионов к закону подтвердил и председатель СФ Сергей Миронов, который вчера прокомментировал перспективы его принятия. "На заседании совета верхней палаты мы решили, что этот закон нужно одобрить. То, что мы все-таки решили одобрить, следствие двух положений: два дня голосования и увеличение процента недостоверных подписей, из-за которых кандидат может быть снят с выборов (в варианте первого чтения допустимый брак составлял 5% подписей.— Ъ)",— пояснил он.
Как и в Госдуме, основными сторонниками закона в СФ являются представители "Единой России". По сведениям Ъ, их число в верхней палате приближается к 90 — именно столько голосов нужно для принятия законов. Например, представитель архангельского парламента в СФ единоросс Юрий Сивков заявил Ъ, что будет голосовать за. "Блоки создавали под конкретную избирательную кампанию, что дезориентировало избирателя. В едином дне голосования не вижу никакой проблемы — это повысит явку. Деньги, которые пойдут партиям, помогут им стать более независимыми, а в других сферах погоды не сделают. Пропорциональная система укрепляет партии",— перечислил он позитивные, с его точки зрения, нормы проекта.
Впрочем, официально в верхней палате фракций нет, поэтому решения о консолидированном голосовании в СФ никто не принимал. Кроме того, стоит напомнить, что в середине мая, когда глава ЦИКа представлял сенаторам новую редакцию закона "О выборах депутатов Госдумы", верхняя палата смогла принять этот документ только со второго раза. Поэтому подобные "сюрпризы" нельзя исключать и на сегодняшнем заседании СФ.