Минтранс подготовил третью редакцию обновленных правил взимания платы за проезд автомобилей по платным дорогам. Документ обяжет операторов хранить данные о проездах в течение трех лет, при этом будет запрещено делать снимки водителей. Также транспортное ведомство планирует юридически закрепить внесение денег на счет в системе «Автодора» как факт заключения договора, обязывающего автовладельца оплатить проезд по автотрассе. Поправки, уверены эксперты, нужны для внедрения на дорогах России безбарьерной системы проезда free-flow.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
“Ъ” ознакомился с очередной версией постановления правительства о новых правилах взимания платы по платным дорогам федерального значения. Документ, который должен прийти на смену постановлению №18 2010 года, готовится Минтрансом с 2021 года. За это время представлено две версии (“Ъ” рассказывал о каждой). Третья после правок и согласований с Минэкономики и Минюстом направлена в аналитический центр при правительстве РФ. В Минтрансе “Ъ” комментариев не предоставили.
Одно изменение касается условий хранения данных. Сегодня оператор платной дороги может регистрировать проезды, храня сведения о времени, фото номеров, самой машины и водителя за рулем. Участников рынка планируется обязать «осуществлять регистрацию» проездов, но без фотографирования водителей. Оговаривается, что оператор должен исключить «свободный доступ» к информации «третьих лиц», «обеспечить защиту» сведений «в соответствии с законодательством». Данные разрешается уничтожать по истечении «установленного законодательством срока исковой давности». Очевидно, речь идет о судебных исках по взысканию задолженностей за проезд: согласно ст. 196 ГК, здесь срок исковой давности составляет три года.
Еще одно изменение касается условий заключения договора с оператором автодороги — с момента его заключения водитель обязан оплатить проезд. Сегодня договор заключается автоматически, как только водитель въезжает на магистраль, вносит оплату на пункте взимания платы или приобретает (арендует) транспондер.
Теперь соглашение будет считаться состоявшимся после того, как водитель зарегистрировался в информационной системе оператора или предварительно перечислил деньги в качестве аванса в счет будущего проезда.
Нововведения, считает координатор движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов, связаны с распространением безбарьерной free-flow-системы оплаты на платных дорогах. Сейчас она действует только на Центральной кольцевой автодороге (ЦКАД), но планируется к запуску также на М-12 и на М-4. В рамках этой системы применяются камеры на высоких П-образных опорах, поясняет он, снять водителя с них невозможно. Снимок человека за рулем, продолжает господин Шкуматов, операторам и не нужен — счет и штраф за неоплату выставляется по номеру машины.
Речь может идти о защите прав на использование изображения гражданина, предполагает адвокат движения «Свобода выбора» Сергей Радько: «Нередки случаи, когда такие фото становились причиной в том числе и семейных разборок, когда выяснялось, кто и с кем разъезжает в автомобиле без ведома супруга или супруги». Что касается оснований для заключения договора с пользователями, то «Автодор», вероятно, хочет перестраховаться от исков со стороны автоюристов, предполагает господин Шкуматов: те обжалуют штрафы за неоплату проезда по ЦКАД, ссылаясь на то, что договоров с автовладельцем не заключалось.
«Такой способ заключения договора в случае спора позволяет говорить о том, что до водителя как пользователя этой услуги — потребителя — подробно доведена вся основная информация, содержащая существенные условия договора»,— добавляет Сергей Радько.
Отметим, что прошлые редакции постановления содержали также запрет на езду с грязными номерами по таким дорогам — и это требование сохраняется. А в самом первом варианте документа Минтранс хотел наделить пользователей правом требовать бесплатного проезда при обнаружении «недостатков» на магистрали (ям, мусора, грязи и т. д.). Однако против этого выступили «Автодор» и эксплуатирующие дороги компании, норму убрали.
Предполагается, что документ вступит в силу с 1 сентября 2022 года.