Вчера президент РФ Владимир Путин провел рабочую встречу с председателем правительства РФ Михаилом Фрадковым. Со стороны могло показаться, что речь идет о рутинных бюрократических вещах, но на самом деле подразумевались проходящие в обстановке ожесточенной аппаратной борьбы завершение подбора кадров, дележ полномочий и подготовка первого большого дела правительства Михаила Фрадкова.
Информационные агентства уделили рабочей встрече чрезвычайное внимание, цитируя вопрос президента премьеру "Как идет работа?" и ответ "Работа идет активно, сегодня-завтра завершим комплектование руководящими кадрами служб и агентств". Цитируется и замечание премьера, что в ближайшее время будет завершена работа по распределению функций между министерствами и ведомствами.
Все это требует некоторого пояснения. Руководящими кадрами службы и агентства действительно были уже в основном укреплены ко вчерашнему дню (в данном случае речь идет о структурах, подведомственных премьеру; из них две подчиняются лично Михаилу Фрадкову, остальные министрам). Из 50 руководителей назначены уже 32. Неназначенными остаются, таким образом, 18. Но не обязательно сегодня c ними все удастся решить. В двух структурах — Федеральной службе по финансовым рынкам (подчиняется премьеру напрямую) и Федеральном агентстве по рыболовству (подчиняется министру сельского хозяйства) — кандидатуры руководителей до сих пор не найдены. В первом случае в правительстве еще даже не решили, чем это ведомство, собственно, будет заниматься. Мнения разделились: одни считают, что этой службе достаточно просто быть простым правопреемником ФКЦБ. Их противники, указывающие, что в таком случае не будет необходимой реформы, считают, что эта служба должна контролировать не только фондовый, как ФКЦБ, рынок, но и другие рынки, вроде валютного и страхового. Что касается Федерального агентства по рыболовству, то к его прежнему руководству пока существуют претензии, связанные с возможными нарушениями при выдаче квот на вылов, и в Белом доме пока не знают, что со всем этим делать. Наконец, пока нет определенных кандидатур на руководство четырьмя структурами, подведомственными Министерству природных ресурсов. Премьер, правда, сейчас предпринимает экстраординарные усилия по решению вышеупомянутых кадровых проблем.
Когда премьер говорил о завершении работы по распределению полномочий между министерствами, то он имел в виду следующее. Сегодня к 17.00 все 14 министерств должны представить в аппарат правительства проекты перечней своих функций. В 20.30 Михаил Фрадков ждет доклада о содержании этих проектов. По законам аппаратной борьбы министерства хотели записать себе как можно больше важных функций. Но их ограничивало решение межведомственной комиссии заместителя председателя правительства Александра Жукова по структуре исполнительной власти (см. Ъ от 16 марта), согласно которому министерства не вправе записывать за собой функции, которые ранее были сочтены избыточными и дублирующими решениями правительства и комиссии по адмреформе, возглавлявшейся бывшим вице-премьером Борисом Алешиным. Речь идет о 1,5 тыс. функций из 5,5 тыс. выявленных. Прежде всего министерства должны избегать лицензирования, аккредитации и регулирования рынков. Как они следовали этим ограничениям, сегодня выяснит господин Фрадков, а 23 марта — комиссия Александра Жукова, являющаяся, в сущности, наследницей комиссии бывшего заместителя председателя правительства Бориса Алешина. Впрочем, борьба за функции на этом не закончится, а продлится по крайней мере до 9 мая, когда господин Жуков должен доложить президенту о завершении реорганизации правительства.
А когда Михаил Фрадков говорил о функциях ведомств, он имел в виду в том числе и свой аппарат. Как раз вчера был обнародован приказ начальника аппарата, министра Дмитрия Козака о создании рабочей группы под руководством своего зама Михаила Копейкина, которая займется изменением регламента работы правительства. Суть изменений не только в сокращении аппарата, но и в сокращении осуществляемого им документооборота. На стол к премьеру должны попадать не второстепенные бумаги, а только проекты нормоустанавливающих правительственных постановлений, кадровых распоряжений, а также законов.
Вчера как раз господин Фрадков Владимиру Путину о законах докладывал ("Сейчас мы обсуждаем ряд законов",— подчеркнул премьер). В частности, упомянул о том, что сегодня на заседании правительства будет рассмотрена новая редакция Лесного кодекса (см. стр. 14). На подходе, по его словам, и Водный кодекс (отметим, что этот кодекс уже был рассмотрен правительством Михаила Касьянова, а сейчас его всего лишь после доработки собираются отправить в Госдуму).
Наконец, премьер Фрадков сообщил президенту Путину, что в пятницу состоится совместная коллегия Минфина и Минэкономразвития: "Это важное мероприятие, где мы будем смотреть в том числе и на изменения налогового законодательства. Я вас приглашаю, хотелось бы, чтобы вы поприсутствовали". Владимир Путин поприсутствовать согласился. Co своей стороны заметим, что от того, как пройдет это мероприятие и чем закончится, во многом зависит судьба правительства Михаила Фрадкова. Потому что реорганизация и перераспределение функций и было затеяно для того, чтобы ускорить проведение ряда реформ, в том числе налоговой. И если с этим правительство не начнет справляться с самого начала, выглядеть это будет довольно странно.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ