Статистика госзакупок за первое полугодие фиксирует странные с точки зрения правительственных приоритетов искажения рынка госзаказа в связи с коронавирусным локдауном. Несмотря на требования Белого дома перенести госзаказ с конца года на период карантина, 10-процентный номинальный рост общего объема госзакупок обеспечили лишь первые месяцы года — до введения апрельских карантинов. Ожидавшийся в связи с массовым переходом на удаленную работу рост спроса на IT и услуги связи в госсекторе обернулся сокращением объемов закупок по этим позициям в разы. Одновременно втрое выросли закупки финансовых услуг.
Фото: Варвара Славущева, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Варвара Славущева, Коммерсантъ / купить фото
Несмотря на вызванный пандемией кризис, в первом полугодии государству удалось незначительно превысить объем закупок по топ-10 отраслей, следует из анализа «РТС-Тендер» на основе данных Единой информационной системы в сфере госзакупок. Объем реализованного госзаказа с января по июль 2020 года составил 4,2 трлн руб. против 3,8 трлн руб. за тот же период 2019 года. В то же время кризисная статистика демонстрирует и некоторые особенности — так, госзакупки укрупнились, а их количество сократилось с 1,3 млн до 1 млн. Рост объемов пришелся на январь—март (до введения ограничений), что нивелировало их естественное падение в апреле—июне, сообщили в «Росэлторге». При этом фактический объем госзаказа за полгода может быть еще выше — данные о закупках в форс-мажорном режиме закрыты и отдельно учитываются Федеральным казначейством (см. “Ъ” от 24 марта).
В отраслевом же разрезе локдаун внес в картину госзакупок существенные искажения.
Так, наибольший рост объемов показала сфера финансов и страхования: объем таких госзакупок вырос с 40 млрд руб. в январе—июне 2019 года до 130 млрд руб. за тот же период 2020 года при их количественном росте в 6% (до 5,1 тыс. закупок). Как пояснили в «РТС-Тендер», речь идет о закупках услуг по посредничеству в денежно-кредитной сфере — услуг по размещению депозитов, получению кредитов и лизинговых услуг. Никто из опрошенных “Ъ” экспертов не смог объяснить рост спроса на финансовые услуги по ФЗ-44, Минфин также уклонился от комментариев. Объяснением происходящего, вероятно, могут быть попытки госорганов сохранить незаконтрактованные бюджетные ассигнования, чтобы избежать их перенаправления на антикризисные программы (“Ъ” писал об этой «переверстке» бюджетов нацпроектов 16 и 17 апреля),— заключать финансовые контракты при этом, очевидно, проще в режиме удаленной работы.
По итогам полугодия также зафиксирован почти двукратный рост транспортных услуг: после резкого снижения в мае закупки по отрасли восстановились в июне, что связано с ослаблением «коронавирусных» ограничений на передвижение. Роста закупок транспортных услуг удалось достичь также за счет решения о переносе закупок с конца года на второй квартал, указывает глава комитета по транспортной логистике «Деловой России» Дмитрий Пурим. Наибольший объем закупок зафиксирован в сфере строительства — 2,1 трлн руб., но он остался неизменным по сравнению с первым полугодием 2019 года. При этом госзаказчики нарастили закупки продукции обрабатывающих производств (1,2 трлн руб. против 0,9 трлн руб.) и в сфере научной и инженерной деятельности (189 млрд руб. против 152 млрд руб.).
Впрочем, объявленные меры господдержки IT-индустрии не оказали поддержки отрасли: так, госзакупки услуг информации и связи сократились в объеме в полтора раза до 94 млрд руб. Напомним, что отрасли наряду с налоговыми послаблениями и регуляторными мерами власти обещали возместить выпадающий спрос за счет госзаказов (см. “Ъ” от 11 июня). Однако главный редактор TAdviser Александр Левашов считает наблюдаемое падение объема закупок услуг в сфере связи и информации логичным на фоне всеобщего карантина и перехода сотрудников на удаленную работу.
Ожидаемо сократились закупки административных услуг по трудоустройству и подбору персонала, обслуживанию зданий и территорий и туристических услуг — 75 млрд руб. против 106 млрд руб. Однако одновременно госзаказчики почти втрое сократили расходы на услуги по водоснабжению и водоотведению и вывозу отходов. Впрочем, участники рынка с такими данными не согласны. «Мы не фиксируем снижения спроса на наши услуги по госзакупкам в отличие от услуг частным компаниям и населению»,— пояснил “Ъ” член координационного совета «Деловой России», глава попечительского совета Ассоциации производителей трубопроводных систем Лев Гориловский, оценивая падение по отрасли скромнее — в 20–25%.