Сотрудники московской полиции получили от своего руководства памятки, в соответствии с которыми им определены места патрулирования, предписаны действия в отношении нарушителей режима самоизоляции, в том числе порядок привлечения их к административной ответственности. При этом если штрафы нарушителям по КоАП Москвы выносятся фактически автоматом, то с материалами по КоАП РФ уже начали возникать проблемы. Суды возвращают их, в том числе на основании того, что полиция не представила доказательств об информировании Роспотребнадзором конкретных граждан о введении в столице карантинных мероприятий.
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ / купить фото
В раздел памятки «Что необходимо патрулировать?» включено два десятка позиций. Среди них, например, оказались детские и спортивные площадки, пляжи и набережные, парки, бульвары, смотровые площадки, гаражи, дворовые территории и кладбища, а также территории, «прилегающие» к театрам и школам.
В этих и других местах полицейские должны выявлять граждан, покинувших места проживания, за исключением случаев их обращения за экстренной медицинской помощью, из-за угрозы их жизни и здоровью, «следования» на работу и к месту покупок, выгула домашних животных и выноса мусора.
Им полицейским предписано разъяснять «требования действующего законодательства», а если причина выхода из дома не соответствует им, оформлять протоколы по ст. 3.18.1 КоАП Москвы (нарушение требований нормативных правовых актов столицы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, штраф — 4 тыс. руб.).
Для этого сотрудник должен:
- на месте «затребовать» и получить паспортные данные нарушителя;
- составить рапорт;
- сделать скриншот интернет-страницы «Яндекс.Карт» с обозначением места жительства гражданина и места его нахождения на момент нарушения;
- сделать фотографии для оформления фототаблицы или видеозапись (они могут быть получены с установленных рядом видеокамер);
- получить объяснения нарушителя и возможных свидетелей инцидента.
При этом им в обязательном порядке разъясняется, что в соответствии со ст. 51 Конституции можно отказаться от показаний. В случае оказания им «активного и агрессивного противодействия», говорится в документе, полицейские должны также оформлять на граждан протокол за неповиновение законному требованию сотрудника полиции.
За это по ч. 1 ст. 19.3 КоАП России предусмотрен штраф от 500 руб. до 1 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток. Правда, таких нарушителей полицейским рекомендовано доставлять в отделения только в исключительных случаях. В остальных стражи порядка должны «действовать по обстоятельствам, ориентируясь на необходимость убеждения лица вернуться к месту проживания и соблюдения режима самоизоляции».
По данным Объединения административно-технических инспекций Москвы, в которые поступают материалы из полиции, только за минувшую субботу было составлено 1358 протоколов по ст. 3.18.1 КоАП в отношении граждан, которые находились на улице без конкретной причины, установленной указом мэра; «собирались в группы» и нарушали требования по социальному дистанцированию в 1,5 метра.
При этом в суды полицией были направлены десятки материалов и по более тяжкой ч. 2 ст. 6.3 КоАП России о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
За вчерашний день суды рассмотрели 11 таких материалов. Самый крупный штраф, 50 тыс. руб., был вынесен Останкинским райсудом индивидуальному предпринимателю, который готовил и тут же продавал «продукцию для личного потребления» на площади Савеловского вокзала. На восемь других нарушителей судами были наложены взыскания в размере 15 тыс. руб. за то, что они были застигнуты полицейскими на расстояниях от 500 метров до 14 км от своего дома «без необходимости и в отсутствие оснований, предусмотренных действующими нормами», и при этом игнорировали разъяснения полицейских о необходимости соблюдения режима самоизоляции. Впрочем, впервые сразу два суда, Никулинский и Савеловский, вернули материалы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП сотрудникам полиции, которые их составляли.
Если в первом случае, по предварительным данным, полицейские что-то напутали в бумагах, то во втором, в отношении гражданина Орлова, застигнутого на проезжей части далеко от его дома, судья фактически признала ошибочной ссылку на нормативный акт, который до этого использовали ее коллеги.
Нарушения, выразившиеся в невыполнении требования предписания территориального органа Роспотребнадзора (предписание главного государственного санитарного врача г. Москвы от 29 марта 2020 года №1П, устанавливающее перечень профилактических и лечебно-диагностических мероприятий, в том числе обязывающих граждан не покидать место проживания. За ним 31 марта последовал указ мэра Москвы о введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавируса), решила судья, «не предусмотрены объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ». В отношении гражданина Орлова «законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не выносилось и, соответственно, им получено не было».
Согласно решению Савеловского райсуда, данные обстоятельства являются существенными, не устранимыми, нарушающими право на защиту привлекаемого лица, а поэтому препятствующими принятию дела к производству. В связи с этим судья вернула материал в ОМВД России по Хорошевскому району «для надлежащего оформления».