В четверг, 27 февраля, глава Центризбиркома (ЦИК) Элла Памфилова в очередной раз попытается собрать членов научно-экспертного совета (НЭС) комиссии. Источник “Ъ” в ЦИКе сообщил, что накануне заседания обсуждалось сокращение на треть числа членов совета, их распределение по направлениям и даже упразднение совета как такового: вместо совета предлагалось наделить группу лиц статусом «экспертов при ЦИКе». Совет был создан для совершенствования избирательного законодательства, но оказался недееспособным. Сами члены совета сомневаются, что Элла Памфилова сегодня предпримет радикальные решения. На их взгляд, темой заседания станет проведение общероссийского голосования по поправкам к Конституции. Некоторые члены совета уже подвергли предстоящую процедуру критике.
Председатель Центризбиркома Элла Памфилова
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ / купить фото
Председатель Центризбиркома Элла Памфилова
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ / купить фото
Научно-экспертный совет при ЦИКе был образован в ноябре 2018 года. В него входит 77 человек — ведущих политологов, юристов и журналистов. Его члены, как предполагалось, должны были помогать ЦИКу анализировать правоприменительную практику и разрабатывать предложения по совершенствованию избирательного законодательства. Однако во время прошлогодней кампании по выборам в Мосгордуму, когда ЦИК обратился к совету за помощью, он так и не смог собраться. Эксперты ссылались на занятость, командировки и отпуска и отказывались принимать участие в заседаниях. Некоторые заявили “Ъ”, что вынуждены были под разными предлогами отказаться от участия в заседании после звонков из администрации президента (АП). Это стало поводом для жесткого заявления главы ЦИКа: после выборов в Мосгордуму Элла Памфилова пообещала реформировать совет. Тогда она заявила “Ъ”, что в НЭС войдут только те, кто «испытывает заинтересованность в работе и готов тратить на это свое свободное время».
В октябре 2019 года экспертов вновь пригласили в ЦИК — для подведения итогов единого дня голосования. Встреча, которую госпожа Памфилова покинула до ее завершения, продолжалась более пяти часов. Обсуждали чрезвычайно широкий спектр тем — от изменения порога муниципального фильтра до внедрения электронного голосования, но конкретных рекомендаций ни по одному вопросу эксперты так и не предоставили.
В приглашении на очередное заседание, разосланном экспертам поздно вечером в прошедшую пятницу, предлагается обсудить «меры по совершенствованию работы ЦИКа с экспертным сообществом».
Как рассказал “Ъ” источник в ЦИКе, в комиссии обсуждается возможность сокращения числа членов совета до 20–25 человек вместо действующих 77 человек и распределение их по направлениям (видеонаблюдение, общественное наблюдение, цифровизация и т. д.) и даже упразднение совета как такового из-за его неэффективности. Вместо совета предлагалось наделить группу лиц статусом «эксперта при ЦИКе». По словам собеседника “Ъ”, возможно, решение будет объявлено на заседании в четверг.
Впрочем, в повестке заседания совета могут оказаться и совсем другие вопросы. Напомним, 26 февраля главный редактор радиостанции «Эхо Москвы», член совета Алексей Венедиктов направил Элле Памфиловой открытое письмо. Он опасается, что отсутствие независимого наблюдения за предстоящим общероссийским голосованием может поставить под сомнение его легитимность. Элла Памфилова заявила “Ъ”, что намерена развеять опасения Алексея Венедиктова на заседании в четверг.
Для работы НЭС изначально была выбрана нерабочая концепция, говорит член совета политолог Александр Кынев. «Получился декоративный орган, в бессмысленности которого убедился и сам ЦИК, которому, как выяснилось, не нужны советники. Его раздражали все, кто критиковал ситуацию с выборами»,— сказал он. «Не думаю, что будут радикальные решения,— заявил “Ъ” член совета, глава Российского фонда свободных выборов Максим Лесков.— Изначально было понятно, что это не самая работоспособная структура, но лодку раскачивать никто не будет». Еще один член НЭС, член Совета по правам человека при президенте Игорь Борисов полагает, что, напротив, комиссия заинтересована в консолидации вокруг себя экспертного сообщества. На его взгляд, на заседании будут обсуждаться вопросы, связанные с предстоящим общероссийским голосованием по поправкам к Конституции: снятие ограничений о проведении агитации, распределение общественных наблюдателей, досрочное и дистанционное голосование. Другой член совета политолог Алексей Куртов также считает, что ЦИК заинтересован во взаимодействии с экспертным сообществом для поиска решений в нестандартных, неурегулированных ситуациях, таких как предстоящее общероссийское голосование.
Сопредседатель движения «Голос», член НЭС Григорий Мельконьянц полагает, что катализатором встречи могло стать именно предстоящее голосование по поправкам к Конституции. По его мнению, ЦИК может быть заинтересован в исключении из состава совета экспертов, которые «критически высказываются по правовым вопросам предлагаемых процедур принятия поправок», но вывести их из совета сложнее, чем распустить его.
Источник в АП сообщил, что у АП нет никаких рекомендаций относительно НЭС. «ЦИК РФ имеет право советоваться с экспертным сообществом»,— подчеркнул собеседник “Ъ”.