В мае 2019 года правительство будет по поручению премьер-министра Дмитрия Медведева обсуждать вопрос о возможности и необходимости комплекса мер по увеличению доли оплаты труда в ВВП с менее 50% до 60%. Прямых способов достичь цели, вполне сопоставимой с задачей нацпроектов, у правительства нет — как и уверенных причин ее достигать. Но политическая привлекательность для Белого дома самой идеи сместить в пользу трудящихся соотношение зарплат наемных сотрудников и прибылей собственников чрезвычайно высока.
Новый передел доходов между работниками и собственниками предприятий — вряд ли то, чего хочет правительство, обсуждая долю зарплат в ВВП
Фото: Антон Белицкий, Коммерсантъ / купить фото
Поручения Минэкономики, Минтруду и Росстату «проработать вопрос об увеличении доли оплаты труда в структуре валового внутреннего продукта до 60%» содержатся в перечне поручений главы правительства Дмитрия Медведева по итогам годового отчета правительства в Госдуме. О результатах проработки ведомства должны доложить в правительство до 22 мая. Напомним, в Госдуме 17 апреля Дмитрий Медведев довольно осторожно обсуждал с депутатами вопрос о возможности роста доли оплаты труда в ВВП. По данным “Ъ”, профильные министерства ранее не информировались о таком намерении, ранее в Белом доме (по крайней мере с 2003 года, когда смежные темы и в другом ключе обсуждались ныне покойным министром труда Александром Починком) тема не обсуждалась. Тем не менее правительство формально находится в одном шаге до появления новой цели соцполитики, по масштабам вполне сопоставимой с целями майского указа Владимира Путина в 2018 году: рост доли оплаты труда в ВВП на 10 процентных пунктов является политически крайне привлекательным лозунгом.
Если не принимать во внимание, что сроки возможного увеличения фонда оплаты труда (ФОТ) в ВВП на 15–20% не заданы, речь идет об очень значительных изменениях.
По данным Росстата, в 2018 году на оплату труда в структуре ВВП приходилось 46,4%, на налоги — 11,8% и на прибыль — 41,8%. В абсолютных ценах — из 103 трлн руб. на оплату труда тратится 48 трлн руб. Динамика показателя с 1995 года показывает, что максимума в структуре ВВП доля оплаты труда достигла в 2009 году (52,6%), а минимума — в 1999 году (40,1%). С 2016 года она снижается (в 2016 году — 48%, в 2017-м — 47,6%).
Впрочем, вычисления этого показателя содержат множество подводных камней.
Так, он включает в себя — и эту проблему констатирует Международная организация труда в докладе о зарплатах в мире 2017 года — налоги с ФОТ, и «чистое» влияние соотношения доли оплаты труда и капитала к валовому национальному доходу или ВВП на макропоказатели оценивать сложно. С другой стороны, и МОТ, и Всемирный банк в других работах констатируют сильное влияние на расчеты теневых доходов, стоимости, создаваемой в секторе госуправления, а также самозанятости — для РФ это влияние может быть сильнее, чем влияние политики правительства. Наконец, член-корреспондент РАН Ростислав Капелюшников в работах 2018 года убедительно демонстрировал, что из-за проблем с методологией расчетов (сопоставляются данные, в расчетах которых используются инфляция и дефлятор ВВП) истинная динамика доли оплаты труда в ВВП и стоимости рабочей силы для работодателей может быть принципиально иной, нежели отраженная в цифрах Росстата.
Отметим, господин Капелюшников комментировал в этих работах довольно обширную дискуссию в правительственных кругах о производительности труда — фактически производной от динамики доли его оплаты в ВВП. Предположение о том, что в РФ зарплаты растут быстрее производительности, в Белом доме не принято оспаривать. Но цели нацпроекта по производительности труда идеей роста доли оплаты труда в ВВП до 60% должны или отменяться, или, напротив, многократно увеличиваться.
За дискуссией о производительности в первом приближении стоит и более политически значимый вопрос — соотношение доли оплаты труда и капитала во многом определяет корпоративные прибыли.
Обсуждение лозунга «60% ФОТ в ВВП» очень легко свести к популистски крайне перспективной дискуссии о том, сколько прибылей в масштабах всей экономики собственники должны передать трудящимся, а не реинвестировать в бизнес. Наконец, само по себе обсуждение причин изменения доли ФОТ в ВВП крайне чувствительно: напомним, как писал “Ъ” 18 мая 2017 года, одной из таких причин может служить концентрация занятости в «суперкомпаниях» (Google, Walmart, Uber, Amazon), в РФ тот же эффект может обеспечивать концентрация занятости в Сбербанке, «Газпроме», «Ростехе», «Росатоме» — в огосударствленной экономике «изъятие прибылей в пользу трудящихся» неизбежно должно затрагивать госкомпании.
Между тем события прошлых лет показывают, что эффективных рычагов для управления долей оплаты труда в ВВП у правительства, в сущности, нет — а ее колебания с 1990-х происходят вопреки усилиям Белого дома или неожиданно для него. Обсуждать прямой и простой способ увеличения ФОТ в ВВП — повышение соцсборов и НДФЛ (как, например, в Северной Европе) — правительство вряд ли будет. Повышение зарплат в госсекторе эффективнее (при низкой безработице оно тянет вверх и зарплаты в частном секторе), но имеет ограниченный эффект и угнетает динамику ВВП. Возможен и отказ от политики гибкой оплаты труда – ее снижение компенсирует кризисы в экономике вместо увольнений сотрудников. Сокращение доли «тени» в ВВП также должно теоретически увеличивать долю в нем ФОТ.
Однако до 22 мая Минэкономики и Минтруду предстоит решить даже более сложную задачу: определить, какие цели может преследовать рост доли оплаты труда в ВВП до 60%.
Прямой корреляции этой доли с экономическим ростом, потреблением, уровнем бедности нет, а влияние показателя на социальное расслоение неизбежно выведет правительство на обсуждение одной из самых конфликтных в обществе тем.
Строить на свои, ремонтировать на заемные
Одно из довольно крупных отраслевых поручений Дмитрия Медведева, данное Минстрою и целому ряду соисполнителей по итогам отчета правительства в Госдуме,— подготовить до 17 мая проект программы поддержки индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Для жилищного строительства, которое с 2015 года находится в рецессии, такой подход действительно актуален — падение отрасли в эти годы во многом замедляло растущее самостоятельное строительство жилья гражданами. До начала 2018 года ИЖС было драйвером отрасли, но уже в середине года и темпы его развития перешли в отрицательную зону. Одновременно с дальнейшими ухудшениями показателей ввода жилья в целом начала снижаться и доля ИЖС в них — еще в первом полугодии 2018 года на самостоятельно возводимое жилье приходилось более половины объема ввода, а по итогам 2018 года — 43%. Несмотря на то что в целевой модели нацпроекта «Жилье и городская среда» многоквартирные дома должны составлять 67% всего возводимого жилья, или 80 млн кв. м в год, остальные 40 млн кв. м должно дать, в частности, ИЖС — поэтому в условиях, когда реальные доходы граждан снижаются с 2014 года, программа поддержки для индивидуальных строителей может оказаться востребованной и поддержать не только достижение целей нацпроекта, но и промышленность стройматериалов.
Также Минстрою поручено вернуться к работе над программой льготного кредитования капремонта — подготовить предложения и представить их в Белый дом ведомство совместно с ЦБ и Фондом ЖКХ должно также до 17 мая. Напомним, о необходимости такого льготного кредитования Минстрой заявлял еще в середине 2016 года — это должно ускорить проведение ремонта в домах (см. “Ъ” от 28 июля 2016 года). Оптимальной на тот момент ведомство считало ставку не выше 10% — тогда как ставки кредитования ТСЖ банками тогда достигали 17–20%.
В Минстрое пока не готовы комментировать работу над поручением. Впрочем, наработки уже есть — как рассказывают в Фонде ЖКХ, госкорпорация реализует программу по финансовой поддержке проведения капремонта в кредит. В рамках пилотного проекта заемщиками компенсируется ставка в размере ключевой ставки за пять лет. Как указывают в фонде, граждане в кредитах заинтересованы, но банки неактивно выдают такие кредиты, в том числе из-за недостаточного опыта кредитования ТСЖ. Сказываются и жесткие требования к банкам, имеющим право открывать спецсчета,— по состоянию на 1 апреля менее десяти банков удовлетворяют предъявленным требованиям, что, по оценкам Фонда ЖКХ, ухудшает конкуренцию на рынке таких услуг. «При обсуждении вопросов совершенствования льготного кредитования необходимо совместно с ЦБ рассмотреть вопрос об упрощении подходов и требований банков к подобному кредитованию, и, возможно, расширения списка кредитных организаций, имеющих право открытия спецсчета»,— отмечают в госкорпорации.