28 ноября на совещании у президента Владимира Путина с правительством будут обсуждены частные инвестиции в нацпроекты. К совещанию рабочая группа администрации президента, правительства и РСПП подготовила список из почти тысячи инвестпроектов на общую сумму возможных инвестиций 80,7 трлн руб. Впрочем, «инвестиционный рывок» пока выглядит невпечатляющим: частных инвестиций в общей сумме ровно половина, инвесторы в основном хотят вкладываться в жилищное строительство с господдержкой и ждут от правительства вложений в нужную их промышленным проектам инфраструктуру.
Рабочая группа первого вице-премьера Антона Силуанова и помощника президента Андрея Белоусова (слева) при участии РСПП подготовила список инвестпроектов на 80 трлн руб., в принципе интересных и бизнесу, и государству
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Тема частных инвестиций в приоритетные национальные проекты существует с весны 2018 года, несмотря на то что новое правительство с мая формировало большинство нацпроектов (за исключением экологического и культурного) и инфраструктурную программу как преимущественно бюджетные. После дискуссий августа—сентября 2018 года о «распределении сверхприбылей несырьевых экспортеров» (см. “Ъ” от 10 и 29 августа и 17 октября) под руководством первого вице-премьера Антона Силуанова, помощника президента Андрея Белоусова и главы Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александра Шохина создана «рабочая группа по содействию реализации новых инвестпроектов». Общим компромиссом при обсуждении «списка Белоусова» стала идея подготовки списка инвестпроектов, которые могли бы стать частью нацпроектов или координироваться с ними. “Ъ” ознакомился с презентацией рабочей группы от 21 ноября, в которой приводится общая статистика собранных предварительных заявок на инвестиционные проекты, большая часть из которых с нацпроектами интегрирована: очевидно, что на совещании президента с правительством 28 ноября будут обсуждаться в том числе они.
В статистическом измерении совокупность инвестпроектов выглядит даже пугающе внушительно: в течение квартала рабочая группа получила заявки по 981 проекту на общую сумму вложений (преимущественно до 2024–2025 годов) 80,7 трлн руб. Совместных частно-государственных проектов половина (489), в них заявлено 29,4 трлн руб. инвестиций, из которых 22,4 трлн руб.— частные, 7 трлн руб.— государственные и муниципальные. Парадоксально, но частные проекты «с поддержкой государства» (их 492) требуют в пять-шесть раз больший объем госрасходов, чем совместные: 33,2 трлн руб. госвложений на 19,1 трлн руб. частных инвестиций. Треть проектов (на 15,5 трлн руб.) пришли из 52 регионов, остальные — федеральные.
Впрочем, на практике «портфели №1 и №2» инвестпроектов (это внутренняя терминология рабочей группы) выглядят менее оптимистично. Крупнейшая составляющая портфеля — заявки на «комплексную жилую застройку территорий» с общей суммой 30,4 трлн руб., на транспортную инфраструктуру и добычу приходится по 10–11 трлн руб. Фактически главное инвестиционное пожелание бизнеса — субсидии государства на новую огромную жилищную программу. Очевидно, что эта идея (в том числе, видимо, включающая в себя масштабное субсидирование ипотеки на многие сотни миллиардов рублей) вызовет обоснованное сопротивление Белого дома: сейчас ипотечное кредитование развивается двузначными в процентах цифрами без значимой господдержки. В целом господдержку по всем проектам группа оценивает в 3,6 трлн руб.— в основном это субсидирование кредитов, компенсации и госинфраструктура.
В транспортном списке проектов обращает на себя внимание крупная (594 млрд руб. инвестиций) заявка ВЭБа, ЗАО РНХ и НПФ «Лидер» на строительство частной платной автодороги «Меридиан» для обслуживания автогрузового транзита Китай—Европа на территории РФ. Госинвестиций она не запрашивает. В числе проектов много заявок НОВАТЭКа на проекты, связанные с расширением экспорта СПГ (крупнейший — «Арктик СПГ-2» стоимостью 1,3 трлн руб., без госвложений), и проекты, связанные с развитием Севморпути. В сумме раздел «арктические недра» составляют заявки на 4,4 трлн руб.
Большинство «отраслевых» инвестпроектов, связанных с нацпроектами, предсказуемо являются предложением государству осуществить инфраструктурное строительство, объекты которого позволят реализовывать частные промышленные greenfield-проекты.
Крупных технологичных проектов в списках немного. Это, в частности, проект создания на базе «Росатома» импортозамещающих производств для разработки нефтяных месторождений баженовской свиты, новый ЦБК группы СВЕЗА в Вологодской области, проект строительства консорциумом рыбоперерабатывающих компаний нового рыболовецкого флота. В экологическом нацпроекте крупные компании предсказуемо запрашивают увеличения в сравнении с паспортом нацпроекта госинвестиций в достижение целей — лишь НЛМК уведомил рабочую группу о самостоятельном проекте по строительству электростанции на конвертерном газе стоимостью 35 млрд руб. Часть нацпроектов (например, медицинский, культурный — последний предполагает в паспорте подавляющую долю негосударственных вложений) в «портфелях» рабочей группы не упоминается вообще.
Происходящее выглядит вполне закономерно. Сама по себе идея «обращения сверхдоходов в инвестиции» спустя полгода обсуждений свелась к тому, что в условиях России бизнес готов или реализовывать уже имеющиеся собственные проекты, в которых ему почти не нужно государство, или ждет от государства вложений, выгодных в первую очередь ему. Отметим, что в интервью “Ъ” 24 октября это прямо констатировал глава «Норникеля» Владимир Потанин: «Для нас открылась более широко дверь в получении льгот по важным проектам, которые соответствуют приоритетам майских указов». Симптоматично, что это правило, исходя из списков рабочей группы, действует теперь и в отношении госкомпаний. Впрочем, крупнейшие из них — «Роснефть», «Газпром», «Транснефть», «Ростех» — в заявках практически отсутствуют.