Как выяснил "Ъ", треть всех объявленных в этом году в Петербурге конкурсов на организацию детского отдыха выиграли две аффилированные друг с другом туристические компании, освоив около 50% выделенных на эти цели бюджетных средств. При этом участие в конкурсах для самих летних лагерей, которые являются непосредственными исполнителями госзаказа, оказалось затруднено из-за требований конкурсной документации.
У многих петербургских детских лагерей нет возможности подтвердить свой опыт контрактами, так как в этом году комитет по образованию впервые организовал отбор в соответствии с 44-ФЗ. Поэтому преимущество получили турфирмы, которые ранее уже участвовали в госзакупках в других регионах
Фото: Василий Нестеренко, Коммерсантъ / купить фото
Летний отдых для социально незащищенных детей петербургские власти в этом году впервые организовали с помощью госзакупок. До сих пор эта сфера расходования средств городского бюджета работала в обход закона "О контрактной системе..." (44-ФЗ). С какими именно летними лагерями или туристическими фирмами заключить договор на организацию отдыха детей, петербургский комитет по образованию определял с помощью "квалификационного отбора", оценивая потенциальных исполнителей по собственным критериям. Однако в прошлом году петербургское Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) провело внеплановую проверку работы комитета и пришло к выводу, что такой механизм отбора подрядчиков противоречит закону. Как говорится в предупреждении УФАС, выданном по итогам проверки, комитет ограничивал круг потенциальных подрядчиков: приглашение к участию в квалификационном отборе публиковалось только на сайте самого комитета всего за восемь дней до его начала. Кроме того, как установили антимонопольщики, на протяжении процедуры отбора сотрудники комитета имели возможность проводить переговоры с потенциальными подрядчиками, а значит — координировать их действия.
Комитет выполнил требования УФАС: в этом году компании, организующие социальный детский отдых, каждая из районных администраций города отбирала через госзакупки. Всего в этом году город заключил более 100 контрактов общей суммой около 490 млн рублей. При этом, как следует из опубликованных на сайте госзакупок данных, 42 контракта на сумму более 230 млн рублей достались двум туристическим фирмам: "Земля-тур" и "АСИ-тур". Эти компании, согласно данным ЕГРЮЛ, связаны между собой. 70% компании "АСИ-тур" принадлежит братьям Сергею и Александру Гуменам. Последний является также единственным владельцем компании "Земля-тур".
При этом Сергей Гумен может быть связан с профильным заместителем главы комитета по образованию, в чью компетенцию входит организация детского отдыха,— Андреем Борщевским. На протяжении нескольких лет в прошлом они вместе работали в администрации Петроградского района, когда ею руководил нынешний аудитор Контрольно-счетной палаты Константин Желудков (сейчас контролирует, в том числе, расходование бюджетных средств по направлениям социальной политики). Господин Гумен работал сначала заместителем, а затем первым заместителем главы Петроградского района, а господин Борщевский — сначала заместителем начальника, а затем начальником отдела образования.
Туристические фирмы, в том числе "АСИ-тур" и "Земля-тур", принимали участие в организации детского отдыха за бюджетный счет и ранее, как следует из протоколов заседаний конкурсной комиссии комитета по образованию за 2016 год. Однако, как сообщил "Ъ" собеседник на рынке организации детского отдыха, в этом году участие непосредственно самих летних лагерей в конкурсных процедурах было затруднено. Большинство районных администраций провело закупки с помощью конкурса с ограниченным участием, а в качестве требования к потенциальным участникам в конкурсной документации указали наличие опыта оказания подобных услуг. Опыт необходимо было подтвердить исполненными государственными контрактами, заключенными в соответствии с законодательством о контрактной системе.
Однако у значительной части петербургских детских лагерей, по словам собеседников "Ъ" на рынке, нет возможности подтвердить свой опыт контрактами, так как в этом году комитет по образованию организовал отбор в соответствии с 44-ФЗ впервые. Поэтому преимущество получили туристические фирмы, которые ранее уже участвовали в государственных закупках в других регионах. Таким образом, детские лагеря, не имея возможности заключить договор с городом напрямую, вынуждены были выступать в качестве субподрядчиков, заключая договор с туристическими фирмами и получая, таким образом, только часть выделенной из бюджета суммы. "Стоимость социальной путевки, которую определяет городское правительство,— это конкретные пункты расходов: питание, проживание, развлечение для детей. Если из-за того, что часть выделенных на путевки денег оседает у турфирмы, я получаю меньше, то что мне делать? Либо недокормить детей, либо на экскурсию не свозить",— говорит владелец одного из детских лагерей.
В комитете по образованию пояснили "Ъ", что условие о наличии исполненных ранее контрактов продиктовано требованиями постановления правительства от 04.02.2015 N 99. Оно предписывает предъявлять особые требования к исполнителям сложных или специализированных услуг. Так, в постановлении говорится, что обязательным условием участия в конкурсе по организации детского отдыха является наличие подтвержденного исполненным ранее контрактом опыта.