Совет по правам человека предложил Владимиру Путину провести первую в истории административную амнистию. Инициатива, в частности, касается наказанных за нарушение правил проведения митингов и водителей, лишенных прав. Это решение может затронуть миллионы людей, которые совершили правонарушения, а не преступления. Как инициативу оценивают депутаты Госдумы? Этот вопрос в прямом эфире ведущий «Коммерсантъ FM» Максим Митченков задал первому заместителю парламентского комитета по законодательству и госстроительству Михаилу Емельянову.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
— Есть ли уже какая-то позиция депутатов? Обсуждали вы с коллегами эту инициативу?
— С коллегами я ее еще не обсуждал. Потом, наши закулисные обсуждения большой роли не играют, потому что решение принимает комитет, говорить об общей позиции комитета или Госдумы можно только после принятия официальных решений. Что касается моей личной позиции, то я могу сказать, что идея, конечно, благая, но ее будет сложно реализовать, потому что в нашем законодательстве понятия и механизма административной амнистии нет. Что касается уголовной амнистии, то есть статья 84 Уголовного кодекса, есть другие нормативные акты, в частности регламент Государственной думы, в котором подобный акт предусматривается. Что касается административной амнистии, то надо сначала создать законодательную базу для такого решения, а потом уже какие-то решения принимать.
— Нужен именно механизм попадания под эту амнистию?
— Нужно понять механизм, кто принимает решение, и многое-многое другое. Само понятие, что такое «административная амнистия», кто принимает решение по административной амнистии.
— Какие-то переговоры с СПЧ уже велись по этому поводу?
— СПЧ пока не выходил на комитет. Если СПЧ пожелает обсудить эту тему, мы, конечно же, открыты для диалога с таким уважаемым органом.
— Пока, кроме обращения к президенту, больше инициатива никому не высказывалась, правильно?
— Если честно, пока эта инициатива похожа больше на некий пиаровский акт, нежели на реальную инициативу, которая должна повлечь какие-то юридические последствия. По крайней мере, инициатива очень сырая в юридическом отношении, не очень проработанная.
— Но можно сейчас предполагать, кого эта административная амнистия может затронуть? Мы уже говорили, что туда могут попасть люди, которые на митингах совершили некие правонарушения, водители, лишенные прав… Кто еще?
— Нарушителей правил на митингах относительно немного, это не главные будут субъекты этой амнистии. Что касается водителей — да. Я думаю, что в отношении водителей такую амнистию можно провести. А вот, скажем, одна категория, на которую хотят распространить амнистию члены СПЧ — это мигранты. И здесь бы я поостерегся, учитывая ту криминальную террористическую угрозу, которую последнее время стали представлять мигранты из Средней Азии. Открывать опять путь в нашу страну тем, кто выдворен, либо кому запрещен въезд за административное правонарушение, я бы поостерегся. Можно, наверное, адресно провести такую амнистию, скажем, в отношении граждан Молдовы, например.
— Сколько человек может попасть под эту амнистию, приблизительно хотя бы можно назвать порядок цифр?
— Нет, весь вопрос в объемах этой амнистии. Если она распространяется на водителей, то это, я думаю, сотни тысяч человек. Если мигранты, то, скажем, в той же Молдове порядка 40 тысяч людей, которым по административным основаниям запрещен въезд в Российскую Федерацию. В Средней Азии — еще больше. Что касается нарушений на митингах, я уже сказал, что это очень малое количество людей — здесь можно использовать и другие механизмы освобождения их от ответственности. Поэтому все индивидуально.
— По вашему мнению, насколько нужна такая административная амнистия?
— В отношении водителей я бы такую амнистию провел при наличии соответствующей юридической базы, потому что наше законодательство об административных правонарушениях очень несовершенно и очень многие люди невинно пострадали.