Модель не клеится

В правительстве не решили, как развивать рынок на железных дорогах

Как выяснил "Ъ", правительству в очередной раз не удалось согласовать ключевой документ железнодорожной отрасли — целевую модель рынка грузоперевозок. В среду на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича из-за разногласий между ведомствами ОАО РЖД и участниками рынка было решено опять направить проект модели на доработку — по неофициальным данным, до конца года. При этом группу разработчиков, ранее возглавлявшуюся Минэкономики, усилили Минтрансом. Это, возможно, позволит разработать более сильный документ.

Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ

В среду, 24 мая у вице-премьера Аркадия Дворковича состоялось совещание по целевой модели рынка (ЦМР) железнодорожных грузоперевозок, которое, по информации источников "Ъ", должно было поставить точку в согласовании позиций по ЦМР и стать финальным (см. "Ъ" от 22 мая). Но финальным оно так и не стало. По словам ряда участников совещания и собеседников "Ъ", знакомых с ходом обсуждения, было принято решение в очередной раз отправить ЦМР на доработку. Срок нового рассмотрения неясен, в секретариате господина Дворковича пояснили, что он будет определен протоколом межведомственной рабочей группы, но два собеседника "Ъ" полагают, что это конец 2017 года.

Также, по данным собеседников "Ъ", в разработке ЦМР более активное участие будет принимать Минтранс. Ранее ответственным ведомством было Минэкономики, которое и готовило проект модели. Теперь, говорит один из источников "Ъ", из-за того что консенсус по ключевым положениям ЦМР так и не был найден, Минтранс выступит своего рода медиатором, что в итоге будет оформлено как совместная ответственность с Минэкономики за модель.

Как пояснили "Ъ" в аппарате Аркадия Дворковича, Минтрансу как отраслевому регулятору, отвечающему за транспорт в целом, необходимо доработать развилки, которые есть в целевой модели. "Кроме того, министерство должно увязать ЦМР с долгосрочной программой развития ОАО РЖД, а также с другими транспортными отраслями",— говорит представитель вице-премьера. По итогам доработки, добавляют в аппарате, органы власти должны внести согласованную позицию. В работе над ЦМР продолжат принимать участие все заинтересованные ведомства. В ОАО РЖД, Минэкономики и Минтрансе комментариев не дали.

Согласовать ЦМР пытаются с 2015 года. Основные элементы существующего проекта, предложенные Минэкономики,— эксперимент с введением локальных перевозчиков, выделение локомотивной составляющей в тарифе ОАО РЖД, обособление инфраструктурной и перевозочной деятельности в рамках монополии, долгосрочный тариф для ОАО РЖД в обмен на исполнение им заданных показателей эффективности и др. (подробнее см. "Ъ" от 22 мая).

По информации собеседника "Ъ", знакомого с ходом совещания, основные разногласия касались трех положений новой модели. Первое — создание локальных перевозчиков на базе собственных поездных формирований (ОАО РЖД против этого, так как считает, что локальные конкуренты заберут у монополии порядка 20% самых доходных маршрутов). Второе — установление ограничений на выдачу номеров на новые вагоны, что должно предотвратить возникновение профицита парка. Против этого возражали Совет потребителей услуг ОАО РЖД и Минпромторг. Третье — выделение локомотивной составляющей, не устраивающее ОАО РЖД. Ранее топ-менеджмент монополии пояснял, что считает такое выделение первым шагом к либерализации локомотивной тяги, что ОАО РЖД также считает вредным (подробнее см. "Ъ" от 16 ноября 2016 года).

"То, что ЦМР нет,— критически плохо для инвестпривлекательности отрасли",— говорит глава "Infoline-Аналитики" Михаил Бурмистров. У ОАО РЖД нет долгосрочной стратегии развития, замечает он, и неспособность разработать ее компания, к сожалению, транслирует на всю отрасль, создавая серьезный дискомфорт для грузоотправителей, операторов и лизинговых компаний. Большой плюс, что к работе более активно подключился Минтранс, полагает господин Бурмистров: ведомство интеллектуально и аппаратно сильнее и имеет больше влияния на ОАО РЖД. Поэтому, по его мнению, возрастают шансы создать проработанный и интеллектуально сильный документ, который сложнее будет отклонить.

Наталья Скорлыгина

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...