Тамбовский облизбирком отказался передавать депутатский мандат кандидату из партсписка, которого предложила партия «Родина». Место в заксобрании стало вакантным после лишения полномочий депутата Романа Худякова. Партия предложила передать мандат адвокату Дмитрию Кислинскому, который шел третьим в списке на выборах в облдуму, а избирком отдал место бывшему вице-губернатору Ларисе Романиной, которая шла второй. В избиркоме сослались на позицию Конституционного суда (КС), требующего партии обосновывать нарушение очередности передачи мандатов.
Экс-депутат Государственной Думы Роман Худяков
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Вакантный мандат образовался в Тамбовской облдуме недавно. Список «Родины» на выборах в прошлом году возглавлял экс-депутат Госдумы от ЛДПР Роман Худяков, он и получил единственный доставшийся партии мандат. Уже в середине апреля 2017 года коллеги по заксобранию лишили его полномочий за то, что он вовремя не представил декларацию о доходах и имуществе.
По словам секретаря облизбиркома Андрея Малютина, члены комиссии не обнаружили в документах, предоставленных «Родиной» на новых кандидатов, никаких обоснований «почему Лариса Романина стала плохой и мандат надо передать Кислинскому». «Определение КС 2013 года, а также его более позднее постановление говорят о том, что нарушение очередности при передаче мандатов возможно только в крайнем случае и при наличии обоснования от партии. К примеру, что кандидат, идущий в списке выше ею предлагаемого, потерял связь с партией, нарушил ее устав или совершил какие-либо еще проступки,— заявил “Ъ” господин Малютин.— Но об этом “Родина” нас не проинформировала». Роман Худяков был лишен мандата 14 апреля, две недели, отведенные партии на предоставление кандидатуры на замещение депутатского места, истекли. Поэтому избирком, сославшись на федеральное законодательство, своим решением отдал мандат Ларисе Романиной, сейчас профессору Тамбовского госуниверситета. В постановлении о передаче мандата госпоже Романиной облизбирком ссылается на определения КС РФ от 6 марта 2013-го и 31 марта 2016 года, а также на его постановление от 16 декабря 2014-го. В первом из документов указывается, что перераспределяя свободный мандат партия «не может действовать произвольно» и «вправе отступить от очередности только в соответствии с уставом партии и обстоятельствами объективного характера». Среди них КС РФ называет степень участия кандидата в деятельности партии после выборов и соблюдение им устава партии.
Благодаря тем решениям КС кандидат в депутаты Госдумы шестого созыва от «Единой России» Николай Гончаров доказывал, что именно он, согласно очередности, должен был получить депутатский мандат, ставший вакантным в ноябре 2013 года. В итоге депутат-единоросс Юрий Эм, который получил в ноябре 2013 мандат вне очереди и повторно, подчинился решениям КС и добровольно сложил свои полномочия под конец созыва, не дожидаясь коллегиального решения Госдумы (см. “Ъ” от 7 апреля 2016 года).
У решения облизбиркома может быть не только правовая подоплека. «Родина» шла на прошлогодние выборы в облдуму как единственная партия, публично оппонировавшая команде губернатора-единоросса Александра Никитина. Дмитрий Кислинский был адвокатом в давних уголовных процессах главы отделения «Родины», бывшего сити-менеджера Тамбова Максима Косенкова, а сейчас является зампредом региональной структуры «Родины». Лариса Романина во время избирательной кампании тоже активно выступала с критикой местной «социалки» и высказывалась в поддержку господина Косенкова. Однако господин Кислинский вчера заявил “Ъ”, что «она не является членом партии», а он «видел ее один раз». Он не согласен с решением комиссии: «Я прошел все необходимые согласования с партией не только в Тамбове, но и в Москве. Было обсуждение, итоги которого мы представили комиссии, как и всю необходимую документацию». Господин Кислинский еще не знает, будет ли оспаривать решение избиркома. С Ларисой Романиной связаться не удалось.
Руководитель судебной практики Института права и публичной политики Григорий Вайпан напомнил о схожей тяжбе за мандат экс-депутата Госдумы Ильи Пономарева. Господин Вайпан представляет интересы Алены Поповой, шедшей в региональной группе «Справедливой России» по Новосибирской области на выборах 2011 года на второй строчке сразу за господином Пономаревым. После лишения мандата Ильи Пономарева его место в Госдуме по решению партии досталось 12-му номеру в региональной группе Даниле Иванову. «Решение Центризбиркома и последовавшие за ним суды начались в 2016 году, когда КС уже выразил свою позицию по подобным ситуациям. Однако суды указывали, что в законе не прописано, кто именно должен контролировать ответственность партии и, фактически, предлагали сначала оспорить решение партии, а потом избиркома»,— заявил господин Вайпан. Такой процесс может затянуться «на многие месяцы», говорит он.