Коротко


Подробно

Фото: Александр Коряков / Коммерсантъ   |  купить фото

Губернаторы сэкономили на майских указах

Проблемы региональных бюджетов перенесены на 2018 год

Смягчение требований майских указов по росту зарплат бюджетников позволило регионам закончить 2016 год с лучшим за последние девять лет общим балансом бюджетов. К такому выводу пришло агентство АКРА, изучив данные Казначейства и Росстата. Однако зарплатные цели по указам не отменены, а сдвинуты на выборный 2018 год, и тогда, по оценке экспертов, вслед за увеличением социальных расходов сильно вырастет и сводный дефицит субъектов — с нынешнего близкого к нулю значения до 250-300 млрд руб.


Снижение сводного дефицита региональных бюджетов 2016-2017 годов вызвано смягчением требований центра по исполнению майских указов, указывают эксперты АКРА в исследовании "Сдерживание роста социальных расходов сдвигает проблемы региональных бюджетов на 2018 год". По данным Минфина, по итогам прошлого года общий дефицит территорий составил всего 12,5 млрд руб. Это минимальное значение с докризисного 2007 года, в 2015-м этот показатель составлял 172 млрд руб., в 2014-м — 448 млрд, в 2013-м — 642 млрд руб. Столь малый дефицит объясняется тем, что доходы в прошлом году росли быстрее расходов (+611 млрд и +452 млрд руб. соответственно).

Такое опережение, в свою очередь, объясняется незначительным приростом социальных расходов (всего на 3,4%), направляемых, прежде всего, на исполнение майских указов в части повышения зарплат бюджетникам. Напомним, подписанные Владимиром Путиным 7 мая 2012 года (в день вступления в должность) указы предусматривают доведение к 2018 году зарплат бюджетников до уровня 100% или 200% (в зависимости от категории) от средней зарплаты по региону.

Смягчение требований указов состояло в следующем. Еще в 2015 году был изменен принцип расчета среднемесячной зарплаты по региону — базы, от которой рассчитываются доходы бюджетников. В 2016 году были снижены и сами целевые уровни по их зарплатам. В результате в прошлом году в большинстве регионов зарплаты бюджетников росли медленнее средних по региону. Это позволило властям субъектов сэкономить около 200 млрд руб. (без учета расходов на НДФЛ, который возвращается в бюджет региона).

Из данных Росстата следует, что зарплаты врачей в 2016 году росли опережающими темпами лишь в 22 регионах, в 57 субъектах они увеличились меньше, чем средние по региону, в шести — и вовсе сократились. Ситуация по школьным учителям: опережающий рост — четыре региона, медленный — 67, сокращение зарплаты — 14 субъектов. Социальные работники — соответственно 32,49 и четыре региона, работники учреждений культуры — 21,60 и также четыре субъекта РФ.

Политика смягчения майских указов продолжится и в этом году: регионы смогут сэкономить около 240 млрд руб. благодаря более мягкой индексации зарплат бюджетников (она будет частично профинансирована центром, который выделит на эти цели дотации в размере 40 млрд руб.). Благодаря этому сводный дефицит региональных бюджетов в 2017 году составит примерно 56 млрд руб., ожидают в АКРА. Однако далее, в 2018 и 2019 годах, социальная нагрузка на территории существенно вырастет — цели по майским указам никто не отменял. Дефицит в эти годы может вырасти до 250-300 млрд руб. Кроме того, регионам предстоит погашать ранее полученные бюджетные кредиты, что должно вытолкнуть их на рынок облигаций.

Вадим Вислогузов


Наглядно

все спецпроекты

актуальные темы

все темы
все проекты

обсуждение