2 ноября 2016 года ИД «Коммерсантъ» при поддержке Законодательного собрания Вологодской области провел круглый стол «Неплатежи: как переломить ситуацию в ЖКХ в Вологодской области?» — очередной в серии мероприятий, целью которых является обсуждение и выработка механизмов урегулирования проблемных ситуаций между юридическими лицами в связи со вступлением в силу федерального закона №307 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов».
В круглом столе приняли участие представители органов исполнительной и законодательной власти Вологодской области, местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций и предприятий жилищно-коммунального комплекса, научного и экспертного сообщества, средств массовой информации.
Круглый стол стал откликом поставщиков и потребителей энергетических ресурсов на первые результаты исполнения закона №307. По замыслу авторов законопроекта новый документ должен помогать ликвидировать пробелы в законодательстве, которые позволяли недобросовестным потребителям накапливать многомиллионные долги за поставляемые энергетические и коммунальные ресурсы. Однако участники рынка оказались в неравных условиях по срокам оплаты поставляемых коммунальных ресурсов и суммам начисления пеней за просрочку платежей. По мнению участников круглого стола, при исполнении закона в течение ближайшего времени не исключен рост объемов дебиторской задолженности по цепочке потребителей энергоресурсов.
По данным департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области на 1 октября 2016 года, общая задолженность потребителей всех уровней в регионе составила 7,126 млрд руб., в том числе: за газ — 1,526 млрд руб., за электроэнергию — 1,941 млрд руб., за тепловую энергию — 2,615 млрд руб., за воду и водоотведение — 1,042 млрд руб. По сравнению с 2014 годом задолженность за тепловую энергию в регионе выросла почти в два раза — с 1,412 млрд руб. до 2,615 млрд руб.
Участники круглого стола отметили, что в настоящее время вступила в силу лишь часть изменений в законодательство о платежной дисциплины. Речь шла о повышении штрафных санкций за несвоевременную оплату ресурсов и услуг от 1/300 до 1/130 ставки рефинансирования (от 12,2% до 28,1% годовых). К сожалению, до сих пор не реализованы другие важные изменения:
– административная ответственность (штраф или дисквалификация) за нарушение введенного режима ограничения потребления со стороны потребителей и за нарушение порядка введения такого ограничения;
– усиление ответственности за самовольное подключение к энергетическим сетям;
– обязанность предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемых ресурсов в виде безотзывной банковской гарантии;
– невыполнение требований по ограничению или нарушение порядка ограничения режима потребления, нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств влечет за собой наложение штрафа или дисквалификацию должностного лица на срок два-три года.
Участники круглого стола утверждают настоящей резолюцией следующие решения и рекомендации, выработанные и одобренные в ходе его проведения:
1. Обратиться в Законодательное собрание Вологодской области с просьбой выступить с законодательной инициативой по внесению изменений в действующее законодательство, в том числе в федеральный закон от 03.11.2015 №307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов», предусматривающей:
– синхронизацию сроков возникновения ответственности за просрочку платежа (пеней) и размеров ответственности (процентных ставок) участников рынка ЖКХ;
– синхронизацию условий оплаты газа и тепловой энергии и условия ограничения поставок: изменить сроки оплаты газа предприятиям, у которых доля неотключаемых потребителей составляет 50%, а не 75%; потребителям осуществлять оплату за потребленный газ в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяцем поставки газа.
– определение источника компенсации убытков РСО, возникающих в связи с невозможностью предъявления к оплате сверхнормативных ОДН гражданам в случаях, когда РСО является исполнителем коммунальных услуг (при непосредственной форме управления, когда не выбран способ управления домом);
– повышение штрафных санкций за просрочку платежа управляющим компаниям до 28% годовых с первого дня просрочки;
– введение запрета на осуществление деятельности (безусловной профессиональной дисквалификации) в сфере управления МКД руководителям обанкротившихся управляющих компаний;
– введение показателя «отсутствие просроченной кредиторской задолженности перед РСО» как лицензионное требование к УК в рамках лицензионного контроля;
– включение требования по отсутствию дебиторской задолженности за энергоресурсы к участникам закупки, организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;
– пересмотр порядка определения лимитов денежных средств, выделяемых бюджетным потребителям на оплату энергоресурсов с закреплением ответственности должностных лиц за определение лимитов.
Участники круглого стола отметили необходимость:
– определить порядок отнесения к «неотключаемым» объектам потребителей электроэнергии, тепловой энергии, газа, воды и услуг водоотведения;
– ввести процедуру согласования органами власти муниципального образования статуса «неотключаемого» объекта на подведомственной им территории и предусмотреть ответственность органов власти МО в случаях, когда потребитель таким критериям не соответствует;
– установить административную ответственность в виде штрафа органов муниципальной власти за нарушение ФЗ «О теплоснабжении» путем передачи объектов тепло- и водоснабжения в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям;
– установить открытый перечень способов направления уведомлений, включая SMS-сообщения, публикации в СМИ, а также определить, что уведомление о вводимом ограничении режима потребления направляется гражданину однократно;
2. Обратиться в правительство Российской Федерации с предложениями о наделении отдельными полномочиями, правами и обязанностями субъектов органов власти, отдельных ведомств, участников рынка ЖКХ:
– нормативно определить порядок доступа представителей УК и РСО на доступ в жилое помещение для проведения ограничения поставки ресурса в связи с задолженностью или вручения уведомления об ограничении;
– уточнить порядок проведения квалификационного экзамена: если претендент не сдал квалификационный экзамен по лицензированию управляющих компаний, повторная сдача им экзамена возможна не ранее чем через один год или прохождение претендентом специальных курсов повышения квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства продолжительностью не менее 72 часов;
– внести изменения в постановление правительства РФ от 28.10.2014 №1110, установившее порядок лицензирования УК, исключив в нем пп. «г» п. 3, а также предусмотреть право органа государственного жилищного надзора исключать из реестра лицензий управляющую организацию, признанную банкротом и включать в реестр вновь избранную собственниками управляющую организацию;
– внести изменения в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок и перечень документов об отсутствии задолженности при совершении регистрационных действий;
– разработать законопроект, направленный на предоставление органами государственной власти (ФРС, ФМС, ЗАГС, ФНС), нотариальными органами на безвозмездной основе информации о собственниках жилых и нежилых помещений, необходимой для розыска должника и взыскания задолженности в судебном порядке:
– обязать органы местного самоуправления предоставлять РСО информацию, необходимую для подачи исков в суд, о количестве проживающих, собственниках жилья;
– обязать налоговую службу предоставлять информацию РСО о наличии счетов в банке должников за ЖКУ;
– обязать Федеральную миграционную службу (ФМС) предоставлять по запросу РСО необходимые сведения о лицах, зарегистрированных в конкретном жилом помещении по конкретному адресу, с тем чтобы РСО имел возможность установить лицо, фактически потребляющее ресурс, и выйти к нему с требованиями об оплате, в том числе через суд;
– предоставить возможности подачи исковых заявлений в суды ресурсоснабжающим организациям с возложением требования уплаты государственной пошлины на ответчика;
– ввести авансовые платежи для потребителей ЖКУ, допустивших просрочку платежа в трех и более периодах оплаты или в случае непоступления оплаты в срок более 90 календарных дней.
3. Довести до сведения общественности особое мнение некоторых участников круглого стола — предложение, касающееся выбора формы расчетов, которое поддержали не все присутствующие:
– установить право субъекта федерации на выбор формы расчетов — прямые между потребителями и ресурсоснабжающими организациями (РСО) или через единые расчетно-кассовые центры (ЕРКЦ), с закреплением ответственности за принятое решение. При этом, нормативно закрепив четкие критерии соответствия требованиям, представляемым к организациям, выполняющим данный вид деятельности.