Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) еще несколько лет назад утопал в жалобах наших сограждан на судебную волокиту и нарушение разумных сроков на судопроизводство. В 2009 году ЕСПЧ вынес так называемое пилотное постановление, вскрывшее в очередной раз сонм системных проблем, нарушающих основополагающие права человека. Тогда суд настоятельно рекомендовал России предпринять действия, направленные на устранение этих хронических затруднений. В ответ Россия приняла в 2010 году закон, предусматривающий выплату компенсации за судебную или исполнительскую (со стороны судебных приставов) волокиту. Это существенно сократило количество такого рода жалоб и, по сообщению Верховного суда РФ, в 2014 году Россия проиграла в ЕСПЧ всего семь дел о неисполнении судебных решений.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Но проблема сохранилась, и в среду Совет федерации одобрил очередные изменения в закон, предположительно, вступающие в силу с 1 января 2017 года. Со ссылкой на три кейса ЕСПЧ и около 500 поступивших туда жалоб "на неисполнение или длительное исполнение вступивших в силу судебных актов, предусматривающих исполнение государством обязательств в натуре", законодатели расширили сферу действия закона. Теперь компенсации можно требовать за медлительность любого органа власти или чиновника, как государственного, так и муниципального. За ней нужно обратиться через полгода после того, как судебное решение должно быть исполнено, или в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Даже те, кто уже подал жалобу в ЕСПЧ, могут воспользоваться этим механизмом (в течение шести месяцев с момента вступления закона в силу). Дела будут рассматривать как суды общей юрисдикции, так и арбитражные.
Очередной этап нескончаемой эпопеи по борьбе с волокитой в России вызывает у меня всего лишь один вопрос: насколько эти поправки будут эффективны? Уже сложившаяся судебная практика показывает, что не сильно. Средний размер компенсации, присуждаемой Страсбургом, варьируется от €1 тыс. до €2 тыс. за каждый год просрочки исполнения, а в российских судах она редко превышает "средний чек" в 15 тыс. руб. При этом взысканные ЕСПЧ суммы неизменно выплачиваются даже политическим оппонентам действующей власти, а одно из немногих решений о компенсации, которое до сих пор не исполнено, вынесено по делу ЮКОСа. Вчера Конституционный суд РФ как раз рассматривал запрос Минюста о невозможности его исполнения.
Исходя из этого, полагаю, что новый механизм вряд ли станет достаточно эффективным с точки зрения его соответствия Европейской конвенции о защите прав человека. Скорее, это еще одно средство сокращения потока жалоб в ЕСПЧ и, как следствие, способ бюджетной экономии.