Вологодская область должна стать привлекательным местом для жизни, работы и бизнеса. Как власти региона стимулируют диверсификацию экономики, заботятся о малых предпринимателях и решают проблему чрезмерной долговой нагрузки, обозревателю "Денег" Владимиру Рувинскому ответил губернатор Вологодской области Олег Кувшинников.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Как на экономике региона сказался кризис?
— Несмотря на сложную внешнеэкономическую ситуацию, экономика региона последние годы сохраняет положительную динамику. В 2014 году ВРП Вологодской области увеличился на 3,0% (по РФ рост ВВП на 0,7%), в 2015 году — еще на 1,0% (по РФ снижение на 3,7%).
Санкции и ослабление рубля на нас, как и на всю Россию, оказали и положительное, и негативное влияние. В выигрыше остались предприятия, реализующие продукцию на экспорт, у нас таких предприятий много. Девальвация национальной валюты позволила им увеличить экспортную выручку — а это и средства на собственное развитие, и увеличение поступлений в бюджет региона от налога на прибыль.
Ускорилась реализация политики импортозамещения. Крупные компании ПАО "Северсталь" и АО "Фосагро-Череповец" реализуют свои программы, увеличивают закупки у отечественных производителей, в том числе и вологодских.
Самый крупный региональный проект импортозамещения в машиностроении — ООО "УК РП Групп" — проект строительства завода по производству высокоточных подшипников для отечественной судостроительной промышленности, станкостроения, высокоточных машин и механизмов.
В агрокомплексе в 2014 году реализован инвестиционный проект "Организация производства сыра фета". ОАО "Северное молоко" — единственный в СНГ поставщик такого сыра в упаковке Tetra Brik Aseptic. В мире сегодня есть только восемь заводов со специальным оборудованием для его производства.
Разумеется, нельзя говорить о том, что мы вообще никак не почувствовали влияние санкций и контрсанкций. Например, трудности, связанные с запретом на поставку сырья, возникли в мясопереработке. Более 50% мясного сырья предприятия области получают из-за ее пределов.
Некоторые проблемы отмечает и лесной комплекс. Наблюдается недобросовестная конкуренция со стороны плитных комбинатов с участием иностранного капитала. Более "дешевые" финансовые средства позволяют им демпинговать. Вологодские предприятия вынуждены осуществлять продажи плиты по заниженным ценам, что приводит к финансовой нестабильности.
Низка доступность кредита. Сейчас ситуация улучшилась: снижаются и процентные ставки, и задолженность по кредитам.
Что сегодня представляет собой экономика региона?
— Регион обладает значительным индустриальным и агропромышленным потенциалом, имеет серьезное значение в транспортно-логистической системе страны. Наибольшую долю в структуре ВРП занимают промышленность — 42,4%, транспорт и связь — 17,1%, торговля — 11,8%, строительство — 4,6%. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство составляют 5,3% в ВРП.
Увеличивается доля добавленной стоимости в структуре отгрузки, что говорит о росте финансовой стабильности предприятий, а также о повышении эффективности экономики в целом. Так, по итогам 2014 года доля добавленной стоимости в отгрузке обрабатывающих производств составляла 33%, а по итогам 2015 года уже 37,8%.
В 2015 году Вологодская область достигла рекордов как минимум с начала 1990-х годов в производстве ряда наименований промышленной продукции: чугуна, минеральных удобрений, масла, сыра, икры, электроэнергии. Ключевые отрасли промышленности — металлургия, химический и лесопромышленный комплексы, производство пищевых продуктов, машиностроение, электроэнергетика. На территории области расположены такие промышленные гиганты, как "Северсталь" и "Фосагро".
80% территории региона занимают лесные ресурсы. Вологодская область обладает одной из самых больших расчетных лесосек на территории РФ. Развитие лесопромышленного комплекса осуществляется в рамках двух ключевых направлений: глубокая переработка древесины и деревянное домостроение.
Исторически на металлургию в области всегда приходилось более 50%. На протяжении последних пяти лет мы активно занимаемся диверсификацией региона, продолжим и в дальнейшем.
Начиная с 2012 года были найдены механизмы, позволяющие поддерживать наших промышленных флагманов: лесопромышленный и агропромышленный кластеры, машиностроение. Это и привлечение федеральных средств, и бизнес-кооперация, и проект "Синергия роста", и политика импортозамещения, и многое другое. Активно развиваются на территории области химическое производство, энергетика.
Несмотря на то что в 2016 году наша основная отрасль — металлургия — показывает снижение (оценка 2016 года — 98,6%), наша оценка 2016 года в целом по промышленности — 100%. Это свидетельствует о том, что диверсификация, о которой так много говорится,— свершившийся факт. Положительный рост лесопромышленного комплекса (обработка древесины — плюс 2%, целлюлозно-бумажное производство — плюс 20%), химии (плюс 2%), энергетики (плюс 7,1%) позволит нам закончить текущий год на уровне не ниже прошлого.
Доля альтернативных отраслей (без учета металлургии) в общем объеме отгрузки за 2011-2016 годы увеличилась с 41% до 47%. 6% — для математики прибавка невелика, но для баланса в экономике это очень значимо.
Высокотехнологичный агропромышленный комплекс позволяет обеспечивать жителей не только региона, но и за его пределами экологически чистыми и натуральными продуктами. Индекс производства сельхозпродукции за десять месяцев 2016 года в области составил 103,6%, в РФ — 103,0%.
На протяжении последних лет активно развивается научно-техническая и инновационная деятельность. По итогам 2015 года доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции — 21,6%, второе место в России после Мордовии.
Какие сегодня у области точки роста?
— В 2016 году в Вологодской области была принята "Стратегия социально-экономического развития на период до 2030 года". В ее рамках регион будет развивать современную высокотехнологичную промышленность, преодолевать технологическое отставание, повышать качество вологодской продукции. Главное в стратегии — переход к новому индустриальному типу, ускорение развития высокотехнологичных производств, локализация продукции с высокой добавленной стоимостью и инновационной продукции, повышение глубины переработки местного сырья. А рост производительности труда нейтрализует многие социальные проблемы.
Говоря шире, ее цель — чтобы не было сомнений: Вологодчина — территория возможностей и развития, регион, где хочется жить, рожать больше детей, регион, комфортный и привлекательный для бизнеса.
В стратегии обозначены основные промышленные кластеры, которые позволят локализовать производство на нашей территории. Это, конечно, кластеры по двум ключевым отраслям: металлургия, полимеры и композиты и газохимический кластер. Но есть и кластеры в прочих отраслях: машиностроительный, лесопромышленный, биотехнологический, текстильный, кластер домостроения и строительной индустрии.
У области был высокий долг — до 100% годового дохода бюджета. На апрель 2016 года долг упал до 80%. Что вы для этого делаете и каковы ваши дальнейшие шаги в этой сфере?
— Был разработан план мероприятий по укреплению доходной базы консолидированного бюджета области и улучшению качества администрирования доходов.
К вопросу укрепления доходного потенциала подключены все контрольно-надзорные органы. Отменены неэффективные налоговые льготы. Установлены приоритеты государственной поддержки инвесторов. Бюджетный эффект от проводимых мероприятий по укреплению доходной базы бюджета за 2012-2016 годы оценивается в сумму около 12 млрд руб.
Одновременно принимались меры по сдерживанию роста объема расходов бюджета. Проводилась крайне взвешенная бюджетная политика. Реализованы серьезные мероприятия по оптимизации структуры органов власти путем ликвидации и реорганизации, а также сокращения штата. Проведены мероприятия по оптимизации сети бюджетных учреждений.
Благодаря выполнению областью условий соглашений с Минфином РФ в 2014-2016 годах бюджету области предоставлены бюджетные кредиты в объеме 20,7 млрд руб. Это значительно улучшило структуру госдолга и позволило сократить объем расходов на его обслуживание.
Что правительство области делает для поддержки малого и среднего бизнеса?
— В нашей области уже сейчас малый и средний бизнес является крупнейшим работодателем, в нем занято 188,9 тыс. человек, а это каждый третий работающий.
Низкая доступность финансовых ресурсов решается через предоставление финансовой поддержки. Это гранты, поручительства по кредитам через Центр гарантийного обеспечения и микрозаймы через Фонд микрофинансирования.
Реализуются мероприятия, направленные на повышение уровня образования предпринимателей. Это обучающие мероприятия, круглые столы, курсы по актуальным вопросам, информационно-консультационная поддержка.
Задачу по повышению конкурентоспособности продукции субъектов малого бизнеса решаем через предоставление субсидий, направленных на модернизацию производства. С 2016 года введен новый вид поддержки — субсидирование затрат на приобретение оборудования.
Два года назад был создан Региональный центр поддержки предпринимательства (РЦПП). Эта структура оказывает комплексную поддержку субъектам малого бизнеса в режиме "одного окна". Предоставляя по льготным арендным ставкам помещения в бизнес-инкубаторе, мы решаем задачу доступности помещений для начинающих предпринимателей. В числе важнейших задач — расширение участия субъектов малого бизнеса на рынке госзаказов.
Для области развитие малого бизнеса — одно из приоритетных перспективных направлений развития. Мы и дальше будем поддерживать действующий бизнес, стимулировать развитие стартапов, содействовать встраиванию малых и средних предприятий в цепочки поставщиков крупного бизнеса, а также координировать деятельность организаций инфраструктуры поддержки, повышать качество и доступность услуг таких организаций для предпринимателей.