Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) Дмитрий Кобылкин объявил 2017 год Годом проектных решений в регионе. Перспективы Ямала он связывает в первую очередь с проектом Северного широтного хода (СШХ) — железнодорожной магистрали, которая свяжет западную и восточную часть региона. В октябре 2016 года правительство ЯНАО и ОАО «РЖД» заключили соглашение о совместной реализации проекта. Строительство дороги протяженностью 707 км намечено на 2018-2022 годы.
Северный широтный ход станет первой в России концессионной железной дорогой
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ
Улучшение дел широким ходом
В конце ноября 2016 года губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин во время выступления с ежегодным докладом о положении дел и перспективах развития региона назвал 2017-й Годом проектных решений на Ямале. В рамках проектной работы будет обеспечена «координация всех уровней власти, концентрация усилий, персональная ответственность представителей власти, экономия бюджета и оценка по итоговому результату». Ведущим направлением социально-экономического роста ЯНАО должны стать стратегические инвестпроекты, в том числе «Энергия Арктики», который предполагает строительство двух участков железной дороги: Северного широтного хода и портовой инфраструктуры Бованенково — Сабетта. По словам губернатора, задача региона — создать все условия для старта проекта, поскольку региону необходимо решить проблемы транспортной доступности.
Северный широтный ход станет железнодорожной магистралью общей протяженностью 707 км, которая соединит станцию Обская Северной железной дороги (СЖД) со станцией Коротчаево Свердловской железной дороги (СвЖД). Проект включает в себя железнодорожный участок Обская — Салехард, железнодорожную линию Салехард — Надым, совмещенные мостовые переходы через реки Обь и Надым, а также подлежащие достройке железнодорожные участки Надым — Пангоды, Пангоды — Новый Уренгой, Новый Уренгой — Коротчаево. Планируется, что объем перевозок по СШХ, преимущественно газового конденсата и нефтеналивных грузов, составит 23,9 млн т. Строительство планируется начать в 2018 году, завершить — в 2022 году. Ранее начало реализации проекта было назначено на 2011 год.
В сентябре 2015 года уже была достроена и введена в эксплуатацию автомобильная часть моста через реку Надым. Также на Надымском мостовом переходе планируется проложить железнодорожные пути. Дмитрий Кобылкин ранее заявил, что при надлежащем финансировании нужно пять месяцев, чтобы завершить этот участок. «Мост можно достроить и в 2021 году, просто нельзя строить „в никуда”, важно, чтобы железная дорога была составляющей какой-либо линейной части», — отметил он. Также в эксплуатацию введено 155 км автодороги Салехард — Надым, 90 км из которых в асфальтобетонном покрытии, 65 км — в переходном типе покрытия из щебня. С учетом этого финансирование проекта из бюджета ЯНАО уже составило 32,9 млрд руб. По данным пресс-службы ямальского правительства, в 2016 году на развитие СШХ из региональной казны направлено 2,4 млрд руб. Ориентировочная стоимость всего проекта составляет порядка 230 млрд руб.
Другие переправы СШХ — мост через Обь и участок железной дороги Салехард — Надым также будут построены на средства местного и федерального бюджетов. «Для возведения Обского моста необходимо 60 млрд руб., из которых 8 млрд руб. вложит ямальское правительство» — пояснил Дмитрий Кобылкин. Остальные части дороги будут сооружены при поддержке сторонних инвесторов. Реконструкцией железнодорожного полотна на участке Пангоды — Новый Уренгой — Коротчаево займется ОАО РЖД. Усиление железнодорожного участка Надым — Пангоды планируется за счет средств ПАО «Газпром».
Дружба с государством
Северный широтный ход станет первой концессионной железной дорогой в России. В конце октября 2016 года правительство ЯНАО и ОАО «РЖД» подписали соглашение о совместной реализации проекта. Как рассказали в пресс-службе региона, на данный момент подготовлен комплект документов о заключении концессионного соглашения. 9 ноября 2016 года в рамках рабочей встречи председатель правления ПАО «Газпром» Алексей Миллер, президент ОАО РЖД Олег Белозеров и глава ямальского региона Дмитрий Кобылкин обсудили реализацию проекта СШХ. Планируется, что соглашение будет подписано между ОАО «РЖД» и ПАО «Газпром». «На основании этих двух соглашений мы выйдем на Правительство РФ, с которым подпишем концессионное соглашение со всеми участниками, кто будет участвовать в этом проекте. После этого будет выпущено распоряжение правительства или указ президента, который четко по дням расскажет каждому участнику его функции», — пояснил Дмитрий Кобылкин.
Президент ОАО «РЖД» Олег Белозеров рассказал, что для ОАО «РЖД» это будет первый проект по схеме концессии. «По сути, компания делает реальный шаг в сторону государственно-частного партнерства (ГЧП) в области строительства железнодорожной инфраструктуры. Мы рассчитываем не только на успешную реализацию крупнейшего транспортного проекта на севере страны, но и на дальнейшее распространение этой модели сотрудничества в строительстве других инфраструктурных объектов», — заявил он, комментируя подписание соглашения.
Другие участники проекта пока неизвестны. В пресс-службе ЯНАО отметили, что проблем с частными инвесторами не ожидается: «Основные договоренности уже достигнуты. Окупаемость проекта СШХ составляет от 15 до 20 лет, а грузооборот — 23,9 млн т в год. При таких данных рыночная выгода проекта имеет вполне реальные очертания». Кроме того, регион предоставит в федеральную собственность земельные участки, необходимые для строительства магистрали, и обеспечит доступ строителей к водным объектам и лесным участкам, предоставит льготы по налогу на имущество. Ученый секретарь Горного института УрО РАН Андрей Панжин не исключает, что в строительстве СШХ возможно участие иностранных инвесторов. «Для вложения в проект найдется достаточное количество компаний. Локомотивом пойдут РЖД и „Газпром”, а игроки поменьше присоединятся следом. Сам проект достаточно рентабельный, особенно с учетом того, что месторождения Среднего Урала подходят к своей финальной фазе и потребность в сырье может возрасти. Окупаемость за 15-20 лет представляет достаточно реальные цифры, срок может уменьшиться, если грузоперевозки увеличатся за счет твердых полезных ископаемых», — добавил эксперт. С ним согласен заместитель директора института экономики УрО РАН Михаил Петров. «В подобных проектах прокладка одного километра дороги обходится примерно в 300-400 млн руб. Поэтому окупаемость СШХ за два десятилетия вполне реальна. Вопрос в том, чем оценивать эффективность участия в таком ГЧП. При партнерстве государство берет на себя все риски, и к этому нужно подходить с осторожностью как государственным, так и частным партнерам. Также определенные проблемы может создать специализация СШХ на наливных грузах. Из-за этого первое время загруженность дороги может быть достаточно низкой. Хотя, конечно, роль таких масштабных проектов для развития региона и страны выходит за рамки одного только вопроса об окупаемости», — пояснил эксперт.
В рамках поддержки строительства власти ЯНАО готовы софинансировать более 2 млрд руб. в 2017 году и плановом периоде для строительства моста через Обь. Также для инвесторов власти предусматривают возможность налоговых льгот.
Жизнь без «Развития»
О Северном широтном пути власти заговорили более 10 лет назад. Тогда проектная документация разрабатывалась в компании «Урал промышленный — Урал Полярный» (ныне «Корпорация развития»), которая также являлась одним из главных участников СШХ. Для обеспечения строительства и последующей эксплуатации магистрали в конце 2010 года была создана специальная проектная компания (СПК) на базе существующего ОАО «Ямальская железнодорожная компания» (ЯЖДК), с возложением на нее основных обязанностей заинтересованных сторон по организации и синхронизации строительства (достройки) железнодорожных объектов, а также по оптимизации расходования финансовых средств. Акционерами СПК стали «Корпорация Развития», ОАО «РЖД» и ОАО «Газпром».
В 2011 году «Корпорация» приступила к строительству железнодорожной магистрали. Компания совместно с правительством ЯНАО запустила в 2015 году автомобильную часть Надымского моста. Согласно проекту переправа длиной 1,3 км включает в себя однопутную железнодорожную линию и двухполосную автомобильную дорогу с пропускной способностью 3 тыс. автомобилей в сутки. Стоимость строительства моста составила 14 млрд руб. Сдача железнодорожной части переправы планировалась на 2016 год, однако сейчас сроки полного окончания проекта неизвестны. В ЯЖДК о ходе работы над СШХ рассказывать не стали. «Обратитесь лучше в РЖД, они сейчас курируют все строительство», — пояснили «Ъ — Экономика региона» в компании.
Недавно правительство ЯНАО отменило все планируемые в рамках СШХ сделки с «Корпорацией развития» и планируемую приватизацию регионального имущества. Этот вопрос обсуждался 21 ноября 2016 года на расширенном заседании комитета по бюджету округа. В частности, речь идет о незавершенной железнодорожной линии Коротчаево — Новый Уренгой — Пангоды. Ямальские власти вместо «Корпорации развития» намерены напрямую взаимодействовать с РЖД. В собственность РЖД будет передана недостроенная дорога со станциями и движимым имуществом, стоимость которой составляет 422 млн руб. «Из программы приватизации 2016 года исключено имущество, которое планировалось приватизировать путем внесены в уставной капитал „Корпорации Развития”, в связи с пересмотром состава участников проекта и модели реализации», — рассказала руководитель департамента имущественных отношений Ямала Олеся Швагер.
Инфраструктурный подвиг
По итогам прошлого года автономный округ вошел в список 20 регионов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата. Сейчас доля ЯНАО в общем объеме инвестиций в основной капитал арктического макрорегиона превышает 66%, в масштабах России Ямал входит в первую тройку. «Всего в прошлом году в округ поступило почти 800 млрд руб. инвестиций», — заявил Дмитрий Кобылкин во время чтения доклада о развитии региона.
Однако отсутствие нормальной регулярной транспортной схемы не позволяет повышать инвестпривлекательность Ямала. Промышленные запасы в коридоре направления СШХ составляют 738 млрд куб.м газа, 170 млн т нефти и конденсата. При этом месторождения, расположенные в коридоре СШХ, практически не осваиваются. «К тому же для перевозок используются мощности Свердловской железной дороги, которая сильно перегружена и не сможет обеспечить все будущие плановые перевозки», — пояснили в пресс-службе региона.
Сложную ситуацию с промышленными перевозками в регионе подтверждает строящийся Новоуренгойский газохимический комплекс. Предприятия комплекса будут перерабатывать полимерное сырье, производить продукцию из полиэтилена и доставлять его потребителю. Проектная мощность достигает 400 тыс. т полиэтилена низкой плотности. Однако отсутствие транспортной доступности не позволяет предприятию выпускать и распространять то количество продукции, на которое оно рассчитано. «Благодаря проекту СШХ у нас есть все предпосылки для создания этого кластера по переработке углеводородного сырья. Запуск магистрали позволит городу выйти за рамки монопрофильной экономики», — рассказал глава Нового Уренгоя Иван Костогриз, отмечая, что через СШХ предприятие выйдет на рынок в западные регионы России. «Также отдаленный район города Коротчаево получит новый виток развития, став важным транспортным узлом для СШХ. Социальную эффективность проекта покажут новые рабочие места», — добавил господин Костогриз.
Открытие СШХ обещает создание около 300 тыс. новых рабочих мест в УрФО. Экономика в среднесрочной перспективе получит около 1 трлн руб. дополнительных инвестиций. По словам Дмитрия Кобылкина, магистраль ускорит освоение арктических месторождений и откроет новые возможности для перерабатывающей промышленности, а Бованенковский, Тамбейский, Новопортовский, Мессояхский, Каменномысский центры станут локомотивами промышленного роста автономного округа и страны.
Море против железа
Сроки реализации проекта Северного широтного хода соотносятся со временем строительства железнодорожного пути Бованенково — Сабетта, который позволит доставлять грузы в порт Сабетта. Тогда СШХ получит выход на Северный морской путь, и тогда все грузы из Сибири, Поволжья, средней полосы России будут иметь прямой доступ к международным морским путям. Поэтому власти Ямала в ближайшие годы планируют уделять особое внимание созданию Арктического транспортного блока и завершению проекта «Энергия Арктики», куда входят СШХ и порт Сабетта. По словам заместителя директора института экономики УрО РАН Михаила Петрова, эти инфраструктурные проекты являются объектами федерального значения, однако их можно ранжировать по приоритетности. «Завершение СШХ может уйти на второй план по сравнению с портом Сабетта. Камнем преткновения может стать дорогостоящий мост через Обь, который должен сократить тарифные расстояния. Роль переправы в развитии региона немного меньше, чем выход к Северному морскому пути, ведь при запуске порта регион получит более серьезное развитие», — рассказал эксперт. «Однако вероятность таких проблем минимальна, поскольку госфинансирование подобных проектов достаточно устойчиво», — подытожил эксперт.