Экономика Дальнего Востока исторически тесно связана с эксплуатацией природных богатств, хотя природа вносит далеко не одинаковый вклад в копилки региональных бюджетов. Больше всех получают Сахалин и Якутия: объемы поступлений от нефтегазовых и алмазных проектов сравнимы с суммарными налоговыми доходами некоторых регионов-соседей. Для большинства других главный доход от потенциала окружающей среды — НДПИ, уплачиваемый добытчиками драгметаллов, а леса и водные биоресурсы миллиардных поступлений никому не дают.
Достоверно и полно подсчитать, какую финансовую выгоду регионам Дальневосточного федерального округа (ДФО) приносит эксплуатация природы, безусловно, невозможно: для этого пришлось бы для начала учесть все бюджетные платежи хозяйствующих субъектов, использующих природные ресурсы. Однако очевидно, что лидером по данному показателю является Сахалинская область. До 2017 года этот субъект РФ получает 80% от налога на прибыль по соглашениям о разделе продукции (СРП) — это долларовые поступления от компаний, эксплуатирующих шельфовые месторождения нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Со следующего года норматив снижен до 75%, объемы реализации нефти и газа, как и цены на них, на мировом рынке упали. И все равно отчисления по налогу на прибыль от СРП составят колоссальную по меркам бюджетов субъектов ДФО сумму — 42,59 млрд руб., из них 41,4 млрд руб. ($600 млн) даст проект «Сахалин-2».
Все параметры отчислений от шельфа рассчитываются исходя из прогноза цены барреля нефти в следующем году в $40 и прогнозного курса 67,5 рублей за доллар, поэтому если рубль слабеет, а нефть дорожает, сахалинский бюджет только выигрывает. В 2017 году областной казне также достанутся, согласно параметрам проекта закона в первом чтении, 711,1 млн руб. роялти (норматив отчислений — 5%) и 8,9 млрд руб. отчислений от реализации прибыльной продукции. Основные транши придутся на март-апрель, когда инвесторы в СРП уплатят налог на прибыль, — бюджет получит сразу 42% от прогнозируемых доходов. Вся нефтегазовая отрасль принесет Сахалину не менее 52,2 млрд руб. поступлений.
По сравнению с этими суммами поступления от разработки других видов ресурсов в сахалинском бюджете выглядят весьма скромными. В бюджеты субъектов РФ зачисляется 100% налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) от общераспространенных полезных ископаемых, по 60% НДПИ от золота и серебра, минеральных вод и угля. Для Сахалина поступления по этим статьям прогнозируются в объеме 377,9 млн руб. Это меньше нефтегазовых доходов на 2017 год примерно в 135 раз. Сопоставимые средства — 387,6 млн руб. — внесут пользователи объектами животного мира и водными биологическими ресурсами (ВБР). Платежи за пользование природными ресурсами, к которым Бюджетный кодекс относит плату за негативное воздействие на окружающую среду (бюджетам субъектов РФ достается 40% от нее), платежи за пользование недрами и лесами принесут еще 81,6 млн руб.
Вторым по объемам получаемых поступлений от эксплуатации природных ресурсов субъектов ДФО является Республика Саха (Якутия). Для субъекта главным источником поступлений также являются полезные ископаемые и, соответственно, НДПИ. Согласно проекту бюджета на 2017 год в первом чтении, налог даст Якутии 21,3 млрд руб.— 21,3% от всех налоговых поступлений. От алмазов, облагаемых по ставке 8%, республика ожидает 18,8 млрд руб. поступлений, от прочих полезных ископаемых, куда относится и золото (ставка 6%) — 2,27 млрд руб., от угля — 233,3 млн руб.
Важным косвенным поступлением от эксплуатации природных ресурсов для Якутии являются дивиденды по акциям, принадлежащим республике, — крупнейшим источником таких доходов является АЛРОСА. Поступления составят более 12,4 млрд руб. Еще 1,2 млрд руб. компенсационных платежей в доходы бюджета внесет в соответствии с требованиями лицензии ПАО «АЛРОСА-Нюрба». Наконец, в суммарных поступлениях за пользование природными ресурсами (2,44 млрд руб.) около 90% также приходится на предприятия АЛРОСА — это 2,18 млрд руб. платы по ставке 5,5% от объемов реализации добытого за пользование Нюрбинской и Ботуобинской алмазными трубками. Плата за использование лесов принесет бюджету Якутии всего 17,9 млн руб., за негативное воздействие на природу — 162,6 млн руб., сборы за пользование ВБР и объектами животного мира — 16 млн руб.
Бюджеты тех субъектов ДФО, где нет нефти и алмазов, в остальном наполняются из тех же природных источников. Чемпионом среди них по сбору НДПИ является Магаданская область: в этом году регион собирает 4,37 млрд руб. этого налога при собственных доходах в 19,79 млрд руб. (22%). Около половины суммы, 2,23 млрд руб., даст НДПИ на прочие виды полезных ископаемых, в первую очередь золото и серебро, еще столько же (2,09 млрд руб.) — НДПИ, уплаченный участниками областной особой экономической зоны. Сборы колымского бюджета по остальным «природным» статьям весьма невелики: например, по плате за негативное воздействие на окружающую среду — 20,9 млн руб., по плате за использование ВБР — 31,5 млн руб. На Чукотке в 2016 году НДПИ составит 2,55 млрд руб. при собственных доходах в 12,95 млрд руб. (20%).
Чуть более сбалансирован в части взимания платежей с природных ресурсов бюджет Амурской области. Одной из ключевых отраслей экономики, бесспорно, является золотодобыча. И при прогнозном объеме добычи в 24,5 т золота в проект областного бюджета на 2017 год заложено 2,16 млрд руб. налога от отрасли (при суммарном 2,23 млрд руб. НДПИ). Вклад компаний угледобычи исходя из расчетных 3,5 млн т угля — всего 39,3 млн руб.
С охотников бюджет соберет 6,9 млн руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду — 38,7 млн руб., за пользование недрами — 31,6 млн руб. Доходов от пользования ВБР бюджет субъекта, не имеющего выхода к морю, не получает. На этом фоне наиболее серьезным источником поступления доходов от эксплуатации природных богатств после НДПИ остается плата за пользование лесным фондом — в Амурской области в 2017 году она составит 102,4 млн руб. Из них 90 млн — это плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы.
Косвенную выгоду от развития газодобычи получит и бюджет Приамурья. В 2017 году в казну поступят рекордные 672,49 млн руб. по статье «компенсация затрат государства». «Значительное увеличение доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества, обусловлено заключенным правительством области и ООО „Газпром трансгаз Томск“ соглашением, предусматривающим перечисление в областной бюджет средств на возмещение затрат, связанных с усилением, укреплением, восстановлением дорог Амурской области, задействованных при строительстве магистрального газопровода „Сила Сибири“»,— говорится в пояснительной записке к законопроекту.
В Хабаровском крае ключевые поступления от использования природных ресурсов также придутся на НДПИ, следует из проекта бюджета. В 2017 году в субъекте должно быть добыто 19 т золота, 42,7 т серебра, 2 т платины и 4,55 млн т угля. Поступление от первого ресурса дадут 1,64 млрд руб., второго — 156 млн руб. Применение снижающего коэффициента снизит суммарные поступления по НДПИ до 1,61 млрд руб. Второй по значению для субъекта из «природных» является плата за использование лесов — в 2017 году она должна составить 260,1 млн руб. Третьей — плата за пользование объектами ВБР (176,1 млн руб. при прогнозируемом улове 316,8 тыс. т).
В остальных субъектах ДФО картина не сильно отличается от Приамурья и Хабаровского края. Правда, поступления от НДПИ и других «природных» налогов исчисляются не миллиардами, а сотнями миллионов. Например, в Приморье в 2017 году рассчитывают собрать в региональный бюджет 257,8 млн руб. НДПИ, 313,9 млн руб. — платы за использование объектов животного мира и ВБР, 104,5 млн руб. — платежей за пользование природными ресурсами. Соответствующие плановые показатели Камчатки — 240 млн руб., 389,5 млн руб. и 77,1 млн руб.
Таким образом, НДПИ и отчисления от недр остаются на Дальнем Востоке основным источником доходов от природного потенциала. Между тем, с 1 января 2017 года вступает в силу право инвесторов получать льготную нулевую ставку по НДПИ при реализации новых проектов. В полной мере эффект от нововведения ощутили пока только в Якутии, где по сравнению с бюджетом-2016 поступления от НДПИ упадут на 1,5 млрд руб. — на 7%. В частности, в республике ожидают снижение налогооблагаемой базы по золоту — с 22,8 т до 21,96 т, углю — с 12,6 млн т до 9 млн т. Физические объемы добычи ресурсов только растут, но в действие вступают льготы. Их получат уже признанные региональными инвестиционными проектами объекты ООО «Рябиновый» и «Эльгауголь», а также будущие резиденты создаваемой территории опережающего развития «Южная Якутия» — там под действие льгот попадут угольные ГОКи «Колмара», Инаглинский и Денисовский. У других субъектов ДФО в этом плане все еще только впереди — льготы по НДПИ инвесторам можно применять до 2029 года.