Комитет Госдумы по регламенту одобрил поправки о штрафах за прогулы пленарных заседаний без уважительной причины. Парламентариям будет грозить штраф в шестую часть зарплаты за отсутствие на каждой «пленарке». Для введения санкций за депутатские прогулы внесения поправок лишь в думский регламент недостаточно, полагают эксперты. Экс-депутат Борис Надеждин считает штрафы излишними, поскольку «за парламентария, который все время отсутствует на заседаниях, люди просто не будут голосовать».
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Поправки, которые вводят штраф для депутатов за прогулы заседаний палаты без уважительной причины, были одобрены за комитетом по регламенту и организации работы Госдумы. За каждый пропуск парламентарий будет оштрафован на одну шестую часть зарплаты. Депутат может зарегистрироваться в 10:00, 12:00, 16:00 — в этом случае заседание не будет считаться прогулянным, напомнил депутат КПРФ Владимир Поздняков. Конкретных механизмов штрафования в комитете пока не определили, уточнил он, но одобрить поправки предложено уже 18 ноября.
Глава комитета единоросс Ольга Савастьянова заявила, что менять какие-либо законы, чтобы штрафовать коллег, не нужно. 28 октября вице-спикер Госдумы от «Единой России» Сергей Неверов говорил, что «норма должна быть тщательно проработанной». «Мы будем обсуждать это со всеми фракциями Государственной думы, тут могут быть разные подходы»,— сказал он. Он говорил, что нужно «внимательно посмотреть, какие законодательные акты требуют изменений, поскольку речь идет о поправках в законодательство».
Экс-депутат Госдумы третьего созыва, глава кафедры права МФТИ Борис Надеждин уверен, что если штрафы для парламентариев будут прописаны только в регламенте Госдумы, их «легко обжаловать». «Штрафы регулируются административным кодексом, а в нем пунктов о депутатах нет. Теоретически можно себе представить, что депутатские прогулы пропишут в кодексе как административное правонарушение, либо изменения могут быть внесены в закон о статусе депутата. Штрафы по регламенту могут быть легко обжалованы в суде. Лично я считаю, что никакие штрафы не нужны: для депутата худшее наказание — это обнародование информации о его низкой дисциплине. За парламентария, который все время отсутствует на заседаниях, люди просто не будут голосовать»,— заявил “Ъ” господин Надеждин.
Напомним, что после прихода Вячеслава Володина на пост спикера Госдумы седьмого созыва дисциплина ужесточается депутатская дисциплина. Например, был введен запрет на голосование по доверенности за коллег. Штрафы за прогулы стали следующим шагом.
Собеседник “Ъ” в Госдуме полагает, что сложности могут возникнуть только с доказыванием того, что депутат прогулял заседание без уважительных причин (их перечень был подготовлен ранее — «временная нетрудоспособность, направление за пределы РФ в составе официальной парламентской делегации, направление в служебную командировку»). К примеру, депутат по объективным причинам может вовремя не известить руководство Госдумы о своей болезни и представить соответствующую справку с опозданием, рассуждает собеседник “Ъ”. О проблемах со схемой взимания самих «штрафов» не говорится. При этом у депутатов Госдумы зарплата (общая сумма около 380 тыс. руб.) устанавливается не в общем порядке. По закону «О статусе члена Совета федерации, депутата Госдумы…» социальные гарантии парламентария приравнены к федеральному министру, зарплата рассчитывается схожим образом. В частности, указом президента «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные госдолжности РФ», с 1 сентября 2014 года размер ежемесячного денежного вознаграждения составляет 81,5 тыс. руб., а зарплата складывается не только из него, но и из «денежных поощрений и иных выплат», в частности ежеквартальных.
«Если бы речь шла о работниках, то установление такой меры ответственности было бы полностью незаконным,— говорит эксперт по трудовому праву Павел Сутулин.— В общем случае трудовое законодательство предусматривает только три вида дисциплинарных взысканий: замечание, выговор и увольнение. Иные виды взысканий в отношении отдельных категорий работников могут быть установлены только федеральными законами. Кроме того, удержания из зарплаты работников также производятся только в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Однако ни упоминания такого вида дисциплинарного взыскания, применяемого в отношении депутатов, как штраф, ни указания на возможность удержания из зарплаты работника суммы такого штрафа ни один федеральный закон не содержит. Кроме того, по общему правилу сумма удержаний при каждой выплате зарплаты не может превышать 20% ее». Но «вопрос о том, в какой части на депутатов Государственной думы, как на лиц, замещающих государственные должности, распространяется трудовое законодательство, в настоящий момент нельзя назвать решенным», говорит эксперт.
Депутаты вносят поправки в посещаемость
Спикер Госдумы Вячеслав Володин в середине октября заверил, что парламентарии едины в поддержке поправок к думскому регламенту, запрещающих голосовать по доверенности. Однако с критикой инициативы выступил лидер КПРФ Геннадий Зюганов. Он был «категорически не согласен» с тем, что спикер предложил «только сидеть и нажимать на кнопки». Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов не поддержал идею штрафов за прогулы заседаний, с которой выступил вице-спикер Сергей Неверов. Читайте подробнее