Задолженность Кубани перед коммерческими банками приблизилась к 60 млрд руб., что является максимальным среди российских регионов показателем. В связи с прогнозируемым недополучением бюджетных доходов в текущем году эксперты не исключают, что Краснодарский край в третий раз подряд будет отнесен Минфином России к числу субъектов с «низким качеством управления региональными финансами». Каких-либо жестких санкций со стороны федерального центра аналитики не ожидают, но прогнозируют повышение риска пересмотра рейтинга региона кредитными агентствами и снижение его инвестиционной привлекательности.
Вице-губернатор края Игорь Галась прогнозирует снижение расходов на обслуживание госдолга
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
В исследовании Национального рейтингового агентства (НРА) Краснодарский край стал лидером по абсолютному объему задолженности перед коммерческими банками — 59,8 млрд руб., обогнав Московскую область (37,8 млрд руб.) и Москву (29,5 млрд руб.), а также суммарный долг занимающих четвертую и пятую строчки Ростовской и Свердловской областей (28,8 млрд руб. и 27,7 млрд руб. соответственно). В структуре общего государственного долга Кубани на банковские кредиты приходится 41,2% госзаимствований, еще 45,7% — на бюджетные кредиты, остальное — на ценные бумаги и госгарантии. При этом в документе НРА отмечается, что в целом по России «в текущем году банковские кредиты утратили свою роль основного долгового инструмента для регионов: их доля в начале 2016 года составляла 41,64%, а в сентябре она снизилась до 29,22%».
Как ранее сообщал „Ъ“, именно из-за невыполнения условий соглашения о предоставлении бюджетных кредитов и превышения предельного размера государственного долга по отношению к собственным доходам Министерство финансов России по итогам 2015 года второй раз подряд отнесло Краснодарский край к третьей категории субъектов с «низким качеством управления региональными финансами». Директор Центра региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Павел Строев считает, что риск невыполнения условий соглашения и в текущем году остается высоким. Он поясняет сложившуюся ситуацию тем, что край может недополучить в текущем году значительную сумму от приватизации земель сельхозназначения (из запланированных в бюджете региона 4 млрд руб. по этой статье доходов по состоянию на 1 октября 2016 года было получено только 365 млн руб. — „Ъ“).
Ведущий специалист методического департамента НРА Александр Пахалов пояснил „Ъ“, что согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 23 июля 2015 года №224 в отношении регионов, систематически нарушающих требования Минфина, может быть применено два типа санкций: во-первых, ограничение доступа к заемным средствам из федерального центра — регион не сможет получить новые бюджетные кредиты. Во-вторых, отзыв уже выделенных бюджетных кредитов. «На практике оба типа санкций применяются пока редко, хотя отдельные подобные случаи есть: например, из-за нарушений в 2015 году федеральный бюджетный кредит был отозван из Республики Марий Эл. Однако в большинстве случаев Минфин предпочитает ограничиваться рекомендациями по оздоровлению региональных финансов, которые направляются регионам-нарушителям»,— считает господин Пахалов.
Схожего мнения придерживается и господин Строев из Центра региональной экономики: «Современная система межбюджетных отношений построена таким образом, что без средств федерального бюджета подавляющее большинство региональных бюджетов не может быть сбалансировано. „Отлучение“ от бюджетных кредитов приведет к дальнейшему увеличению объемов заимствований на рынке. Однако государственная политика сегодня направлена на снижение доли банковских кредитов, в том числе в связи со значительными суммами, которые регионы вынуждены платить, обслуживая данные кредиты. Их привлечение целесообразно исключительно в качестве инструмента развития (для реализации инвестиционных проектов), а не как средство исполнения социальных обязательств».
Как рассказал „Ъ“ вице-губернатор Краснодарского края Игорь Галась, на обслуживание государственного долга в текущем году будет потрачено более 7 млрд руб., а по итогам 2016 года в результате оптимизации условий заимствований прогнозируется снижение объема расходов на обслуживание долга на 349 млн руб. по сравнению с первоначально утвержденной в бюджете суммой. «Мы следим за рынком. Если видим тенденции к снижению процентных ставок, то рефинансируем более дорогие кредиты. В 2016 году в целях увеличения количества банков — участников аукционов и снижения стоимости заимствований были установлены различные сроки заимствований: от 1 года до 5 лет. В результате по каждому лоту было подано 4- 5 заявок от кредитных организаций на участие в аукционе. По последним кредитам, которые мы привлекли, а это 8 млрд руб., диапазон ставок составил 10,95—11,48% годовых»,— пояснил господин Галась (согласно исследованию НРА, диапазон ставок по России составляет 10—12,5% годовых. — „Ъ“).
К существенным и вероятным негативным последствиям для Краснодарского края в случае нарушения им условий заимствований из федерального бюджета опрошенные „Ъ“ эксперты относят понижение его кредитных рейтингов. «Рейтинговые агентства рассматривают нарушение соглашений по бюджетным кредитам в качестве одного из проявлений низкого качества управления региональными финансами, следствием чего может стать понижение рейтинга или присвоение по нему негативного прогноза»,— считает Александр Пахалов из НРА. По мнению же господина Строева, это «может привести к снижению объема инвестиций и негативно отразиться на экономическом развитии края, а также повлечь административное воздействие на руководство края».