Вчера экономическое управление администрации президента во главе с Антоном Даниловым-Данильяном провело в Волынском выездное заседание с предпринимателями и депутатами — представителями всероссийского объединения "Деловая Россия". Речь шла о совместном создании нового свода законов для окончательной победы над бюрократией.
"Мы хотим навести порядок в стране,— сообщил корреспонденту Ъ лидер 'Деловой России', бывший президент компании 'Майский чай', а ныне депутат Госдумы Игорь Лисиненко.— В Конституции ведь записано, что невозможно ограничить права предпринимателей, кроме как федеральным законом. Так что все министерское нормотворчество в стране является неконституционным. Его надо все взять в кучу и отправить на свалку".
Игорь Лисиненко пояснил, что предприниматели измучены несовершенством законодательной базы в стране. По его мнению, все российское законодательство, касающееся регулирования предпринимательской деятельности, представляет собой "непрозрачную и сложную систему, в которой есть куски разных хозяйственных моделей — европейской и американской". Предпринимательство от этого "теряет в развитии", его потенциал не используется. И все из-за бюрократического давления. По утверждению господина Лисиненко, только одно из министерств к имеющемуся сейчас закону о регулировании предпринимательской деятельности издало 4 тыс. приказов. И теперь само в них путается, а предприниматели страдают.
Порядок в законодательстве предлагается навести так: создать систему общих межотраслевых и специальных отраслевых законов, которые будут регулировать всю предпринимательскую деятельность в России. При этом министерское нормотворчество сократится до минимума, ведь все законы будут прямого действия. Принципы нового свода законов, по словам депутата, должны быть такие: правила игры — долгосрочные, а полномочия чиновников — ограниченные.
Идеей создания ясной для бизнеса и дебюрократизированной системы законодательства экономическое управление администрации президента озаботилось еще в апреле прошлого года. При администрации была создана рабочая группа по разработке законопроектов. Уже в марте в правительство собираются внести первый проект — "Об основах технического регулирования в РФ". В этом рамочном законе будут установлены общие принципы всего нормотворчества в сфере контроля за ежедневной хозяйственной деятельностью предприятия. Проект будет касаться всех вопросов хозяйственного права, кроме вопросов налогообложения, судебной системы.
Затем будут приниматься специальные законы по каждому специальному вопросу, в частности по вопросам регулирования каждой отрасли. Например, в Думе уже фигурировали законопроекты "О пиве", "О хлебобулочной отрасли". В рабочей группе администрации президента уже разработаны 83 подобных отраслевых проекта. По общероссийскому классификатору в России насчитывается 630 отраслей. По словам Игоря Лисиненко, их можно частично объединить, но все равно будет не менее 400. И все нуждаются в специальном законодательном регулировании.
Вчера представители "Деловой России" и договорились с президентским экономическим управлением, что официально делегируют своих представителей и экспертов в рабочую группу для разработки всех отраслевых законов. Финансировать своих экспертов предприниматели решили сами. При этом специалистов из отраслевых НИИ решено в качестве экспертов не брать. Чтобы ведомственные интересы ни под каким видом не проникли в новые законы.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК