Бюджет военных гарантий

Минфин по итогам сокращения госрасходов-2016 лишь увеличит дефицит

Министерство финансов опубликовало проект поправок к федеральному бюджету на 2016 год. Дефицит бюджета на этот год вырастет с 3,2% ВВП до 3,66%. Общее сокращение расходов ведомств, которым они занимались все лето, в открытой части составило 2,8% от плановых, причем не сокращены лишь расходы на национальную оборону — они вырастут примерно на 1%. Главное отличие нового бюджета на 2016 год — дополнительные госгарантии Минфина на 0,9 трлн руб. преимущественно ВПК и 0,2 трлн допрасходов на пенсии при снижении расходов на экономику на 0,4 трлн руб. 1 трлн руб. от приватизации "Роснефти" и "Башнефти", как и предполагал "Ъ", нужны в первую очередь военным.

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Напомним, проект федерального бюджета на 2016 год во многом определяет всю бюджетную конструкцию на 2016-2019 годы — от того, насколько ведомства в состоянии были сократить текущие расходы в диалоге с Минфином в июне--августе 2016 года, в теории зависел размер бюджетного дефицита. На деле бюджет на 2016 год, рассчитанный исходя из нефтедоходов при цене нефти $50 за баррель, исполнялся при средней цене $39,9 за баррель, и в теории министерства, сократив "сжимаемые" расходы по указанию правительства на 10% и отложив часть крупных расходов на четвертый квартал 2016 года (это в среднем 40% годовых трат), могли бы в итоге сформировать новый бюджет с почти тем же дефицитом, что в текущей версии,— немногим выше 3% ВВП. На деле же общее сокращение федеральных расходов на 2016 год составит порядка 2,8%. Доходы бюджета-2016 составят 12,74 трлн руб., общее сокращение — 375 млрд руб. Расходы увеличиваются до 16,4 трлн руб., на 306 млрд руб. Таким образом дефицит бюджета от летней кампании сокращения и меньшего, чем ожидалось, сокращения доходов (на 0,4 трлн руб.) парадоксально вырос — с 2,36 трлн до 3 трлн руб.

Бюджетный секрет прост — в собственно бюджетных статьях изменения вполне ожидаемы, но рост дефицита обеспечен увеличением предоставления госгарантий на 2016 год, традиционно востребованных военно-промышленным комплексом, их предоставление Минфином в текущем году вырастет с плановых 0,59 трлн до 1,44 трлн руб.

Расширены предельные сроки предоставления гарантий — с семи лет до десяти, что потенциально увеличивает расходные риски бюджета уже в этом году. Таким образом, компромисс, достигнутый главой Минфина Антоном Силуановым с правительством по бюджетной конструкции, звучит так: 1 трлн руб. средств, которые Белый дом выручит от приватизации "Башнефти" и "Роснефти" (видимо, даже необязательно в этом году), уйдут на обеспечение рисков ВПК. Если правительство выручит больше — и это указано в проекте бюджета,— эти деньги пойдут на поддержку авиапрома.

Макропроектировки бюджета-2016 также изменены. Скорректированы номинальный объем ВВП с 78,6 трлн до 82,8 трлн руб., уровень ожидаемой инфляции снижен с 6,4% до 5,8%. Из проекта бюджета неочевидно, как это отразится на индексации тарифов, которые, строго говоря, в два приема — в начале года и в июле — уже проиндексированы, исходя из другой инфляции. Предельный уровень внутреннего госдолга увеличен с 8,8 трлн до 9,9 трлн руб. при незначительном (на €0,4 млрд) сокращении внешнего. Объем чистых заимствований Минфина в 2016 году увеличен на 200 млрд руб., до 500 млрд руб. Отметим, эта цифра почти полностью соответствует увеличению госрасходов на пенсионную систему — это те же 200 млрд руб.

Главный полученный результат в ходе летней кампании сокращения расходов ведомств — снижение расходов по статье "Национальная экономика" на 13,8%: статья, теперь занимающая в расходах федерального бюджета 2,5 трлн руб., остается крупнейшей. Из ключевых статей бюджета кроме пенсионного трансферта лишь статья "Национальная оборона" увеличила расходы, на 1%. Расходы по статье "Национальная безопасность" сокращены незначительно — номинально на 1,4%. Среди остальных статей сокращения различны: так, здравоохранение потеряло 6% номинальных расходов, охрана окружающей среды — 9%, физкультура и спорт — нормативные 10%, СМИ — 7,5%, ЖКХ — 16%.

Экономит бюджет при этом действительно почти на всем. Так, практически вдвое сокращены расходы на реализацию "отдельных поручений президента и правительства" — с 330 млрд до 175 млрд руб. Крымская госпрограмма лишилась 15,6% финансирования, госпрограмма развития радиоэлектроники — 21,9% расходов, некрупная госпрограмма развития фармацевтики в 2016 году недосчитается 37% расходов. На 5 млрд руб., до 12 млрд руб., сокращены госрасходы на закупки драгметаллов и драгоценных камней в Гохран. Вдвое, до 25 млрд руб., сокращены расходы этого года на премьерский проект обновления школ, с 7,9 млрд до 3,15 млрд руб.— федеральная помощь многодетным семьям.

В ведомственном разрезе основной удар сокращений на себя приняло Минэкономики — расходы под его администрированием снизились на 38%. Минтранс потерял 12% расходов (Федеральное дорожное агентство лишь 5%), Минпромторг и Минсельхоз — по 10%. Социальные ведомства потеряли меньше: расходы Минтруда сокращены чисто символически, Минздрава — на 4,7%, Минобрнауки — на 4,9%. По менее крупным бюджетораспорядителям, как правило, расходы сокращены менее чем на 10%. Минэнерго сократит расходы-2016 от плановых на 3%. Среди силовых ведомств изменения более интересны, хотя, как правило, чисто символические по доле расходов. МВД, Минобороны и ФСБ расходы чуть увеличат, ФСО, Минюст и ФСИН — немного сократят. Следственный комитет траты символически сократит, Генеральная прокуратура — столь же символически нарастит.

Общий итог сокращений — проект бюджета на текущий год может быть охарактеризован как более военный и более силовой, чем действующий закон о бюджете. Это пока основной результат сокращения госдоходов на 2016 год.

Дмитрий Бутрин, Юлия Ротенбергер

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...