Федеральные министерства и ведомства законодательно обяжут формировать общественные советы по требованию Общественной платы (ОП) РФ. Такой закон подготовлен ОП совместно с экспертным советом правительства, заявил министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов. Правозащитник считает, что ОП отберет в советы «лояльных правительству людей, которые будут имитировать представительство общества».
Сопредседатель Центрального штаба ОНФ Александр Бречалов и министр России по связям с Открытым правительством Михаил Абызов
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Михаил Абызов на семинаре в ОП сообщил, что федеральные органы власти будут обязаны формировать общественные советы (ОС) по требованию ОП. Соответствующие поправки к законам об ОП и общественном контроле, по его словам, одобрили президент и правительство, они будут внесены в Госдуму и должны быть приняты в весеннюю сессию. Появление поправок министр объяснил тем, что есть ведомства, которые не хотят заниматься советами. «Полномочия членов ОС при Минобрнауки истекли в 2014 году, при Роспотребсоюзе — в 2015 году. На все наши обращения они не реагируют, что противоречит “Стандарту правительства”»,— добавил он. Также, по словам господина Абызова, «в ближайшее время начнется формирование ОС при территориальных подразделениях федеральных министерств и ведомств». «Как раз на местах граждане сталкиваются с неэффективностью госвласти. В регионах общественный контроль востребован, может быть, больше, чем внутри Садового кольца»,— отметил министр.
По данным члена экспертного совета (ЭС) Натальи Дмитриевой, при федеральных органах власти создано 53 ОС. В 2015 году девять советов, в частности Минкомсвязи, не провели ни одного заседания. А совет при Минюсте провел одно в начале года, определил план работы и больше его члены не встречались. По ее мнению, эффективной работу советов назвать нельзя: они не рассматривают законопроекты и подзаконные акты, которые готовятся в ведомствах, не знают, что волнует граждан, так как не интересуются их обращениями.
В указе президента от 7 мая 2012 года предусмотрены отказ от формирования советов самими ведомствами и участие в нем ОП РФ. В 2015 году ОП и ЭС был разработан механизм формирования советов, который закреплен в «Стандарте деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти». Согласно ему, 25% совета формирует ЭС правительства, а 75% — ОП из числа членов общественных организаций.
Из созданных по новому принципу почти десятка советов господин Абызов отметил два: при Минтруда и Минэнергетики, которые добились пересмотра решений министерств. По мнению министра, «надо так построить работу ОС, чьи решения носят рекомендательный характер, чтобы в случае отклонения этого решения ведомство давало публичный аргументированный ответ». Глава ОП Александр Бречалов считает, что многие скандалы, как, например, с системой «Платон», возникают из-за неудовлетворительной работы советов или из-за того, что чиновники не учли их мнение. К 1 июля должны быть подготовлены критерии оценки эффективности работы советов, понятные, как сказал господин Абызов, «членам ОС, министерствам и ведомствам».
По мнению профессора Российской академии права Марины Штатиной, в административном праве не предусмотрена возможность принуждения госорганов власти к чему-либо общественными организациями, каковой является ОП. «За рубежом общественные советы являются механизмом, который снимает напряженность между государством и обществом, но обычно это идет снизу. А то, что у нас это идет от Общественной палаты и правительства, говорит о том, что некоторая напряженность уже есть»,— отметила она. По мнению правозащитника Валерия Борщева, при отсутствии законодательно закрепленных критериев отбора членов советов ОП отберет в них лояльных правительству людей, которые будут имитировать представительство общества. Он считает, что «роль и влияние таких советов ничтожны». «При обсуждении в ведомствах серьезных вопросов советы никто слушать не будет»,— заявляет господин Борщев.