Минэнерго и "Россети" хотят запретить генерирующим компаниям зарабатывать на пристанционном сетевом оборудовании. Сейчас более 70 электростанций сдают его в аренду небольшим сетевым организациям. Механизм позволяет генерации компенсировать расходы, которые не оплачиваются энергорынком (около 5,5 млрд руб. в год), но эти суммы, по сути, вычитаются из доходов других сетевых компаний.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
"Россети" просят государство решить вопрос передачи генераторами пристанционного сетевого оборудования в аренду новым территориальным сетевым организациям (ТСО), заявил на совещании Минэнерго глава холдинга Олег Бударгин. Минэнерго уже подготовило проект соответствующего постановления (размещен на regulation.gov.ru). В нем предлагается фактически блокировать механизм сдачи в аренду распредустройств электростанций: это будет учтено в критериях отнесения энергообъектов к ТСО, которые имеют право получать тариф на передачу энергии. Изменения инициировали главы регионов и региональные энергетические комиссии (местные тарифные органы). Проект в ближайшее время направят в Минэкономики для оценки регулирующего воздействия, сообщили в Минэнерго.
При реформе энергетики пристанционные сети (в первую очередь так называемые открытые распредустройства — ОРУ), необходимые для выдачи мощности станций, остались у генкомпаний. Затраты на их содержание включены в оптовую цену электроэнергии, но если оборудование арендует ТСО, то на него еще начисляется и тариф на передачу. Это приводит к образованию сверхприбыли у генераторов, считает источник "Ъ" в сетевом комплексе. Но, парирует собеседник "Ъ" в генерации, расходы на эти сети не покрываются тарифом электростанций на мощность.
По мнению Минэнерго, ОРУ — неотъемлемая часть комплекса электростанции, поэтому их передача третьим лицам ведет к рискам для надежности. В пояснении к проекту говорится, что необходимая валовая выручка (НВВ) ТСО, работающих на пристанционном оборудовании, в 2016 году оценивается в 1,75 млрд руб., а уже учтенная НВВ таких ТСО в тарифах на передачу составляет 831 млн руб. Учет этих расходов приводит к росту тарифов на передачу, поясняет Минэнерго, но этот рост ограничен в 2016 году на федеральном уровне 7,5%. Перераспределение тарифной выручки в пользу пристанционных ТСО может привести к выпадающим доходам других сетевых организаций. При этом есть и записанный в законе об электроэнергетике запрет совмещать передачу электроэнергии и генерацию. Также за ликвидацию ТСО генерации выступают "Россети". "Передача в аренду ТСО сетевого оборудования генкомпаний противоречит политике правительства, направленной на сокращение числа ТСО и консолидацию активов на базе "Россетей"",— заявили в холдинге.
Генкомпании стали пользоваться возможностью сдавать ОРУ в аренду около двух лет назад, говорят в Минэнерго. По мнению директора департамента по связям с госорганами ассоциации НП ТСО Натальи Готовой, создание ТСО на пристанционных распредустройствах участилось в 2015-2016 годах, возможно, из-за ухудшения финансового состояния энергокомпаний. Большинство участников ассоциации поддерживает идею Минэнерго, подчеркнула она: ТСО генкомпаний создают дополнительную нагрузку на тарифный "котел" и, как следствие, на конечных потребителей. По данным НП ТСО, сейчас в России сдаются в аренду распредустройства 71 электростанции. Например, "Т Плюс" сдает в аренду ООО "Региональная распредсетевая компания" оборудование более 30 своих ТЭС, сообщили "Ъ" в Минэнерго.
Но генераторы уверены, что предложения Минэнерго увеличат некомпенсируемые расходы на распредустройства. По данным "Совета производителей энергии" (СПЭ), эти расходы составляют 5,6 млрд руб., а у большинства генкомпаний цена на мощность их не покрывает. Генераторы предлагают разработать механизмы компенсации расходов на распредустройства и потери энергии в них — например, продажа ОРУ с преимущественным правом компаний "Россетей" на их выкуп или создание особой системной услуги на рынке электроэнергии.