Еще две недели назад Барвиха была известна в основном как символ лакшери. Теперь же, благодаря отмененным выборам, поселок стал символизировать попытки властей создать образ честной избирательной системы.
Пока деятельность Эллы Памфиловой (справа) на посту главы ЦИК отличается от курса, выбранного ее предшественником (слева)
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Выборы совета депутатов Барвихинского поселения Московской области должны были стать всего лишь еще одним элементом избирательной кампании. Решение группы сторонников Алексея Навального выдвинуть свои кандидатуры добавило ей шума, но все равно выборы в Барвихе не обещали ничего сенсационного. Даже когда новый глава Центральной избирательной комиссии Элла Памфилова вступила в диалог с оппозиционерами, протестовавшими против нарушений, ситуация все равно оставалась рядовой.
Когда утром 20 апреля новый состав ЦИК обязал избирательную комиссию Одинцовского района отменить выборы, это стало сенсацией. И на этом фоне заявление председателя Мособлизбиркома Ирека Вильданова о том, что зафиксирован факт подвоза избирателей, кажется только деталью. ЦИК поддержал борьбу с нарушениями, а Памфилова показала, что пришла в комиссию не просто отбывать положенный срок.
То, что произошло в Барвихе, специалисты в области избирательных технологий считают показательным для всей страны. "Участники конфликта — с одной стороны, власть, с другой — Алексей Навальный, то есть два полюса российской политики, и это изначально приковало внимание к выборам. А то, что власть в лице Памфиловой повела себя так неожиданно, заложило серьезный тренд на много месяцев вперед",— считает политтехнолог Аббас Галлямов. Он сравнивает случай в Барвихе с выборами губернатора Иркутской области осенью 2015 года. Тогда действующий глава Сергей Ерощенко ("Единая Россия") проиграл коммунисту Сергею Левченко. "Теперь единороссы по всей стране понимают, что они могут и проиграть, а оппозиция знает, что она может и выиграть. Сейчас люди точно так же остановились и внимательно смотрят на Барвиху, как смотрели на Иркутск",— говорит Галлямов. По его мнению, пока в выигрыше обе стороны — оппозиция поверила в то, что ЦИК теперь будет откликаться на претензии к выборам, а власть выиграла в плане их легитимации.
"Есть два источника легитимности. Когда легитимность, основанная на эффективности власти, падает, важно укрепить вторую подпорку — честную процедуру",— объясняет Галлямов. Связано это в первую очередь с экономическим кризисом. "Когда власть не может навести порядок в экономике, это должно компенсироваться чем-то другим,— уточняет политтехнолог Андрей Колядин, работавший в управлении внутренней политики президента во времена Владислава Суркова.— Один из вопросов, который появляется у людей во время кризиса: с какой стати вы находитесь на своих постах, если не можете разобраться с проблемами? В этой ситуации власть хочет дать ответ — ну вы же нас сами избрали. Давайте вместе нести ответственность за проблемы".
Именно желание разделить с избирателями ответственность за происходящее и является главной причиной, заставляющей власть активно продвигать повестку "открытых, конкурентных и легитимных выборов" (формулировка, часто используемая администрацией президента).
Есть и другой фактор — думская кампания во многом предваряет выборы президента, которые должны состояться в 2018 году. "Ни у кого не должно быть вопросов к тому, как прошла эта кампания, учитывая, что она перед президентской. Она должна выстроить образ власти, полученной честным путем",— отмечает Колядин.
По словам источников "Власти", о своем желании отменить выборы Элла Памфилова сообщала в администрацию президента и получила разрешение действовать на свое усмотрение. Это подтверждает и последовавшая реакция: решение Памфиловой было оперативно и показательно поддержано. "Ситуация рабочая. ЦИК выполняет свои функции. Было понятно, еще до ее назначения, что она будет эффективно руководить работой ЦИК, это мы и свидетельствуем",— сказал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. А председатель Мособлдумы Игорь Брынцалов в тот же день заявил, что "решение было продиктовано объективной необходимостью — ситуация вокруг предвыборной кампании в Барвихе накалилась до предела". "Главное — чтобы все выборы проводились исключительно на принципах открытости, прозрачности и легитимности. Об этом неоднократно говорил президент",— сказал он, добавив, что "избирателей запутали, на членов участковых избиркомов и наблюдателей оказывалось существенное давление". Выборы в Барвихе могут быть перенесены уже на лето, по словам источников "Власти" в ЦИК.
Невольно помог власти справиться с задачей сам Алексей Навальный, который вместе со сторонниками придал необходимый накал происходящему. Команда Фонда борьбы с коррупцией крайне жестко выступила против Эллы Памфиловой, хотя та пообещала сделать все возможное, чтобы разобраться с нарушениями на выборах, и тут же пригласила оппозиционеров на встречу. На это представители ФБК ответили новой волной обвинений в сети — с использованием фотожаб и утверждений о том, что Памфилова еще хуже своего предшественника Владимира Чурова. Эти действия вызвали недоумение даже среди сторонников Навального — многие осудили развернутую против Памфиловой кампанию и отметили, что иметь в союзниках главу ЦИК было бы куда полезнее.
"Главная выигравшая — сама Памфилова,— считает Аббас Галлямов.— Еще несколько таких кейсов, и она станет чуть ли не Ганди, учитывая, что в российской политике нет моральных лидеров. Во всяком случае, она сделала на это мощную заявку". Навальный признал, что на момент принятия решения Памфилова "лучше Чурова", но ситуация еще может измениться. "Нам предстоит много нечестных выборов и грязных хитрых трюков,— написал он в своем блоге.— Правильно говорят сейчас многие: они поддались вашему давлению в малом, зато компенсируют в большом".
Благодаря случаю в Барвихе в следующий раз оппозиции будет сложнее доказать свою правоту даже при наличии явных нарушений. "Поверят не с ходу. Сначала все внимательно посмотрят в сторону Памфиловой и послушают, что скажет она. Априорной уверенности в том, что власть лжет, уже не будет",— уверен Галлямов.
Действия власти по созданию образа честных выборов могут выглядеть рискованными, но АП не теряет контроля над ситуацией. Организацией выборов по-прежнему занимаются губернаторы, которые "являются главными проводниками админресурса", и региональные чиновники, отмечает член политсовета партии "Демократический выбор" Владимир Милов. "Роль главы ЦИКа — поддерживать имидж арбитра, вмешиваясь при этом только в самые демонстративные случаи",— полагает он. Андрей Колядин добавляет, что зачастую "все определено задолго до выборов", поскольку "кандидаты заранее отсеиваются через мелкое сито", но даже при этих условиях выборы не обходятся без админресурса. "Люди привыкли к тому, что с его помощью можно достигать вершин и получать блага. Они все равно будут стараться внести свою административную лепту",— отмечает политтехнолог. Аббас Галлямов считает, что во многих регионах власть просто "не умеет побеждать электорально, максимум, на что они способны,— это организовать карусели, и то не всегда, чаще просто переписывают протоколы". "К тому же Памфилова не конечная инстанция, есть судебная система, а она по-прежнему контролируется Кремлем. Не то чтобы он взял и отдал ей все козыри",— говорит политтехнолог. По его словам, даже если глава ЦИК пользуется некоторой свободой действий, это мало чем угрожает действующей власти: выборы в Госдуму "не главные", если "Единая Россия" наберет "не 50% голосов по списку, а 40%, и не 200 одномандатников, а меньше, то это все равно не катастрофа". "Кремль умеет работать и с системной оппозицией в парламенте тоже",— отмечает Галлямов. Но установки на сохранение имиджа выборов не имеют особой силы там, где замешаны интересы серьезных игроков — например, в нефте- и газодобывающих регионах. "Правила определяются одной задачей — желанием правящего класса сохранить власть",— резюмирует Андрей Колядин.
"Если выборы пройдут в это воскресенье, "Единая Россия" все равно победит со своими 50% — пусть где-то минус 10%, а где-то плюс столько же",— говорит политтехнолог Валентин Бианки. Он считает, что у Эллы Памфиловой есть определенный карт-бланш: "она обеспечит для выборов легитимный образ, но взамен может сказать — дайте мне тогда работать". Эти возможности во многом обеспечены отсутствием серьезных угроз на выборах, полагает Бианки — шансы ПАРНАС на преодоление барьера исчезающе малы, а гипотетическое прохождение "Яблока" "не может считаться особым табу, которое перечеркнет соображения легитимности".
Чтобы укрепить свой имидж, Памфиловой нужно начать с чистки региональных избиркомов, дискредитировавших себя на выборах, а также постараться обеспечить отсутствие вопиющих нарушений на этапе выдвижения и регистрации кандидатов вроде снятия за лишнюю запятую. Если ей это удастся, то к единому дню голосования она придет с репутацией, которая позволит ей успешно соревноваться с оппозицией, уверен Бианки. Уже сейчас многие люди, которых сложно заподозрить в любви к власти, занимают ее сторону в истории с Барвихой. Вопросы к выборам все равно возникнут, но может оказаться, что Памфилова с имиджевой точки зрения будет в этот момент более привлекательна, чем оппозиция, что позволит погасить возмущение избирателей, даже если оппозиция права.