В среду в Нидерландах пройдет референдум, на который вынесен вопрос «Вы за или против ратификации Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной?». Итоги голосования не являются обязательными к исполнению для правительства, однако политики пообещали учесть мнение населения при принятии окончательного решения.
Фото: Cris Toala Olivares, Reuters
В чем суть Соглашения об ассоциации с ЕС
Соглашение об ассоциации с ЕС — документ, устанавливающий рамки сотрудничества Евросоюза со страной, не являющейся его членом. На основе соглашения осуществляется сотрудничество в сферах политики, торговли, культуры, безопасности. Возможность заключения такого соглашения была заложена в основополагающем документе Европейского союза — римском договоре 1957 года.
Страна, подписавшая соглашение, получает ряд привилегий — возможность беспошлинного доступа на некоторые или все рынки ЕС, получение финансовой или технической помощи. При этом такое соглашение обычно заключается в обмен на обязательство проведения политических, экономических, торговых или судебных реформ.
Составной частью соглашения об ассоциации может быть соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ), оно касается не только устранения таможенных барьеров и торговых квот, но и унификации торгового законодательства стран-партнеров с правовыми нормами ЕС.
Как Украина шла к соглашению об ассоциации
С 2007 года в рамках программы «Восточное партнерство» ЕС и Украина вели переговоры о заключении соглашения об ассоциации. В марте 2012 года Украина парафировала соглашение.
Его подписание планировалось на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе 28–29 ноября 2013 года, однако 21 ноября правительство Украины во главе с Николаем Азаровым приостановило процесс заключения соглашения. Это решение стало одной из причин массовых протестов в Киеве и смены власти на Украине.
21 марта 2014 года новое правительство во главе с Арсением Яценюком подписало политическую часть соглашения, 27 июня была подписана экономическая часть договора, а 16 сентября Верховная рада Украины и Европарламент синхронно ратифицировали документ.
Он должен вступить в силу после того, как его утвердят все члены Евросоюза «в соответствии с собственными процедурами». 27 из 28 государств (кроме Нидерландов) уже ратифицировали Соглашение.
Как готовился референдум в Нидерландах
7 июля 2015 года Сенат Нидерландов ратифицировал соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС. Однако документ попал под действие нового закона о проведении референдумов, вступившего в силу 1 июля того же года.
Согласно закону, после официальной публикации соглашения или закона граждане Нидерландов имеют право подать заявку на проведение консультативного референдума. На предварительном этапе (в течение восьми недель) им необходимо предоставить 10 тыс. подписей, для формирования окончательной заявки требуется в течение 13 недель собрать 300 тыс. подписей.
Инициатором референдума о ратификации соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС стали организация GeenPeil (известна запуском голосования по Европейской конституции в 2005 году, в результате чего она была заблокирована), Гражданский комитет ЕС и аналитический центр Forum voor Democratie. За проведение референдума о ратификации соглашения с Украиной подписались более 427 тыс. голландцев
Чем важен референдум
Референдум носит консультативный характер — правительство Нидерландов не обязано принимать решение о ратификации в соответствии с его результатами. Решение о ратификации определяется простым большинством голосов парламентариев.
Если референдум будет признан состоявшимся (не менее 30% явки), а большинство избирателей проголосует против соглашения, его результаты могут оказать влияние на решение парламентариев. Представители большинства партий уже заявили, что проголосуют в соответствии с решением, принятым на референдуме.
Расклад перед голосованием
Несмотря на то, что правительство Нидерландов и крупнейшие парламентские партии выступают в поддержку ратификации соглашения, их противники ведут активную кампанию против ассоциации. Такой позиции, например, придерживаются представители правой Партии свободы (12 мест из 150 в нижней палате парламента), левой Социалистической партии (15 мест) и даже Партии за права животных (два места).
Аргументы противников ассоциации разнообразны: в то время как Партия свободы опасается усиления влияния ЕС, социалисты выступают против излишнего давления на Россию, которое может привести к усилению агрессии в отношении Европы.
Согласно последнему опросу, проведенному компанией I&O Research, лишь 36% опрошенных собираются поддержать соглашение об ассоциации, в то время как 47% планируют проголосовать против, а 17% еще не определились со своим решением.