Число разрешительных документов для трудовых мигрантов в России (патентов и разрешений на работу) в 2015 году уменьшилось по сравнению с 2014-м почти на 44%. Такие данные были распространены в ходе заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно официальной статистике ФМС, число разрешительных документов уменьшилось за год примерно на 47%. При этом только число выданных мигрантам разрешений на работу за год уменьшилось в шесть раз.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Во вторник в ходе заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений были распространены данные по числу разрешительных документов для мигрантов для работы на территории РФ (патентов и разрешений на работу). В информационной справке за подписью заместителя главы Министерства труда РФ Алексея Вовченко со ссылкой на статистику ФМС говорится, что число таких документов за год уменьшилось на 44%: «С 1 января по 31 декабря 2015 года иностранным гражданам выдано 1,94944 млн разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности в РФ (216,969 тыс. разрешений на работу и 1,732471 млн патентов)». Отмечается, что в 2014 году было выдано 2,15 млн патентов и 1,32 млн разрешений на работу, всего 3,48 млн разрешительных документов.
При этом, согласно статистическим данным, представленным на сайте ФМС, число оформленных патентов в 2014 году составляло 2,386641 млн, а в 2015 году — 1,788201 млн. Данные ФМС по выданным разрешениям на работу совпадают с данными Минтруда РФ: за год их число сократилось в шесть раз. Таким образом, общее число разрешительных документов, выданных в 2015 году, сократилось за год на более чем 47%. При этом объем средств, направленных в бюджет за патенты, вырос почти в два раза: с более чем 18,3 млрд в 2014 году до 34 млрд в 2015-м. За первые два месяца 2016 года число выданных разрешений на работу снизилось в пять раз по сравнению с аналогичным периодом 2015 года: с 56,925 тыс. до 11,328 тыс. Число выданных патентов за январь—февраль 2016 года в полтора раза выше, чем за первые два месяца 2015 года: 129,597 тыс. против 79,730 тыс. Доход от оформления патентов за этот период вырос почти в четыре раза: за январь—февраль 2016 года он составил 5,4 млрд руб., тогда как за первые два месяца 2015-го — менее 1,4 млрд руб.
В информационной справке Минтруда отмечается, что около 50% годового числа патентов выдано в Москве (456,303 тыс. патентов), Московской области (195,29 тыс. патентов), Санкт-Петербурге и Ленинградской области (256,225 тыс. патентов). «Отсутствие механизмов организованного распределения иностранных работников, наряду с их концентрацией в отдельных регионах способствует развитию негативных тенденций на рынке труда субъектов РФ»,— заявляют в Минтруде РФ. Так, по состоянию на февраль 2016 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность безработных в целом по России выросла на 8% (на 79,2 тыс. человек), в Москве такой рост составил 44,5% (на 14 тыс. человек), в Московской области — на 34,9% (на 7,9 тыс. человек), в Санкт-Петербурге — на 18,6% (на 2,3 тыс. человек). В ведомстве указывают на «недостаточную эффективность мер по легализации трудовой деятельности иностранных граждан»: «Введенная в 2015 году система привлечения иностранных работников, въезжающих в безвизовом порядке, по патенту, приводит к концентрации иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в отдельных субъектах РФ, массовой маргинализации трудовых мигрантов наряду с сокращением их легальной численности».
В Минтруде считают, что система привлечения временных трудовых мигрантов по патентам нуждается в совершенствовании: и «не должна оставаться единственным механизмом привлечения таких иностранных работников». В частности, в ведомстве считают необходимым создание «нового альтернативного механизма привлечения» — организованного набора и распределения иностранных работников на основе частно-государственного партнерства работодателей, зарубежных центров иммиграционной подготовки и органов службы занятости.
Вице-премьер Ольга Голодец поручила Минтруду РФ и ФМС проработать вопрос о подтверждении трудовыми мигрантами своей квалификации при получении разрешения на работу в РФ: «Никто не проверяет, является ли этот человек специалистом. Мы его допускаем даже на работу по уходу за ребенком»,— сказала госпожа Голодец. Напомним, 29 февраля 2016 в Москве было совершено убийство четырехлетнего ребенка. Следствие предъявило обвинение по ч. 2 ст. 105 УК РФ (убийство малолетнего) гражданке Узбекистана Гюльчехре Бобокуловой, которая работала няней в семье погибшей девочки. «Последний вопиющий случай — это прецедент. Мы должны установить допуск именно на рынок труда»,— сказала госпожа Голодец.
Эксперт по миграционному законодательству, руководитель автономной некоммерческой организации «Дом мигранта» Александр Калинин объяснил сокращение числа разрешительных документов возросшей финансовой нагрузкой на мигрантов: «В среднем первичные документы для оформления разрешения на работу (миграционная карта, паспорт, перевод паспорта, страховка, медицинская справка, сертификат на знание русского языка, квитанция об оплате пошлины 3,6 тыс. руб.) в 2014 году обходились в 5-6 тыс. руб., в 2015 году эта сумма по Москве возросла до 15 тыс. руб., а в Московской области может достигать и 30 тыс. руб.». Кроме того, по его словам, ранее ежемесячный налог НДФЛ для иностранца в 2016 года в Москве составляет 4,2 тыс. руб. (в 2015 году — 4 тыс. руб.), в Московской области — 4 тыс. руб. В 2014 году размер налога составлял 1,2 тыс. руб. Господин Калинин добавил, что с июня-июля 2015 года часть мигрантов из-за «непосильной нагрузки» перестала платить налог: «Здесь точной статистики нет. Но могу сказать, что перестав платить, иностранные граждане не уезжают из Москвы и работают уже нелегально: у многих нет денег на проезд до дома, при этом и дома им делать нечего».
Эксперт полагает, что увеличение количества выданных патентов на первые два месяца 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 можно объяснить «переходным периодом». Дело в том, что ФМС с января 2015 года передало полномочия оформления документации по выдаче патентов Единому миграционному центру: «При этом было объявлено, что центр в подмосковном Сахарово будет работать только с апреля. И хотя он начал работу с начала года, люди так и не знали куда обращаться, так как сотрудники ФМС не сразу начали перенаправлять в этот центр». При этом, по его словам, в марте-апреле 2015 года у Единого миграционного центра уже «выстраивалась очередь в 3 тыс. человек в день, впоследствии были приняты меры для увеличения пропускной способности центра до 10 тыс. человек в день». «Поэтому интересно сравнить статистику по марту-апрелю, а затем по маю-июню, но ее пока нет»,— отметил господин Калинин.