• Москва, +8....+9 небольшой дождь
    • $ 63,95 USD
    • 71,57 EUR

Коротко


Подробно

Фото: Софья Карпенко / Коммерсантъ

Антикризисный план экономкласса

Минэкономики вписало его в бюджетные рамки

План неотложных мер по стабилизации социально-экономического положения на 2016 год в понедельник будет внесен в правительство. Из антикризисного фонда Белый дом потратит на него 207 млрд руб., но ослабление рубля требует новых в сравнении с предыдущими планами расходов на 143 млрд руб. В итоге план более интересен предложениями по реформам, не требующим финансирования в 2016 году,— без денег ведомства готовы реализовывать их в течение следующих трех лет.


В понедельник Минэкономики внесет в Белый дом новую редакцию антикризисного плана, по требованию Дмитрия Медведева разделенного на два раздела — неотложных мер в 2016 году и структурных реформ до 2018 года. Объем антикризисного фонда правительства, который предлагается истратить на первую часть, обозначен в проекте как 207 млрд руб., общая же стоимость антикризисных мер теперь достигает 830 млрд руб. Кроме правительственного фонда, на них предполагается направить 447 млрд руб., уже учтенных в бюджете, 134 млрд руб., которые только предстоит найти, и 40 млрд руб. из ФНБ.

В предыдущей версии плана меры без источников финансирования в бюджете оценивались во вдвое большую сумму — 270 млрд руб. Ответ на вопрос об ассигнованиях обеспечил новый прогноз Минэкономики (см. стр. 1) — в нынешней версии он в неявной форме ссылается на реализацию в 2016 году антикризисного плана и правок в действующий бюджет при среднегодовой цене нефти $40 за баррель. Структуры Минфина и правительства, по расчетам Минэкономики, в рамках плана должны будут увеличить собираемость доходов на 248 млрд руб. (в том числе 175 млрд руб.— за счет роста дивидендов госкомпаний) и сократить расходы на 818 млрд руб. (в том числе 513 млрд руб.— за счет сокращения госрасходов на 10%).

Это снизит расчетный дефицит бюджета-2016 с 3,9 трлн руб. (5,1% ВВП) до 3,2 трлн руб. (4,2% ВВП), остальное будет покрыто средствами приватизации на 0,9 трлн руб. и ростом на треть заимствований бюджета, что позволит тратить Резервный фонд не так быстро, как предполагалось в 2015 году. Собственно антикризисные расходы в этой конструкции — это второстепенная цель: вынужденные дополнительные расходы бюджета уже сравнимы с антикризисными. Основная же цель всей конструкции — некоторая экономия резервов ради расходов 2017 года.

Первая, срочная часть антикризисного плана должна быть реализована в 2016 году. Перечень включенных в нее мер (54 позиции) был сокращен в Минэкономики — в минимальной конфигурации он стоил бы антикризисному фонду около 150 млрд руб.,— но после уточнения макроэкономических сценариев вернулся к варианту на 207,4 млрд руб. В документ вошла пролонгация ипотечных субсидий на 16,5 млрд руб. (действующая программа закончится в марте 2016 года) и вернулась программа обновления санитарного автотранспорта на 5 млрд руб. наряду с рядом льгот РЖД — они ранее были исключены из предпоследней редакции плана (см. “Ъ” от 1 февраля).

Также в режиме «поддержки отраслей промышленности» правительство теперь готово помимо финансирования автопрома (89 млрд руб. из бюджета и 49 млрд руб. из антикризисного фонда) и транспортного машиностроения (10 млрд руб. из антикризисного фонда) потратить 40 млрд руб. из ФНБ на покупку в марте 2016 года 292 локомотивов для РЖД, чтобы занять на их постройке до 60 тыс. человек. Прочие социальные антикризисные расходы в плане были несколько перераспределены — так, программы поддержки занятости теперь оцениваются в 5 млрд руб. (вместо 10 млрд руб.), а для поддержки больных ВИЧ нашлись 21,5 млрд руб. в бюджете (было 12 млрд руб. без указания источника).

Структурная часть плана, за счет которой в Минэкономики рассчитывают вернуть потерянный в 2015 году экономический рост, выглядит преимущественно регуляторной. Она предполагает гуманизацию уголовного законодательства (отказ от лишения свободы за ряд экономических преступлений, совершенных впервые), реформу контроля и надзора, включая ограничение числа проверок 5 тыс. в год и риск-менеджмент (см. “Ъ” от 5 февраля). Также в план включены судебная реформа, борьба с использованием правоохранительных органов в конкурентной борьбе, частичная приватизация госкомпаний, продажа казенной недвижимости, оптимизация расходов инфраструктурных монополий и смягчение ряда экологических платежей.

Многие меры представляют собой де-факто продолжение процессов, уже запущенных правительством, как пересмотр и систематизация неналоговых платежей бизнеса, запуск технологического и ценового аудита крупных инвестпроектов, переход к ценообразованию по принципу «альтернативной котельной» на рынке тепла и т. д. Отдельно среди реформ выделен блок, нацеленный на развитие малого бизнеса,— в нынешней редакции раздел включает практически все предлагавшиеся правительству меры (см. “Ъ” от 28 января), включая льготную аренду госимущества, либерализацию нестационарной и мобильной торговли, продление действия ЕНВД после 2018 года (см. материал на этой странице), упрощение регистрации самозанятых и выдачу им патентов, развитие региональной структуры корпорации по поддержке малого бизнеса и др.

Отметим, что реформы, в отличие от неотложных антикризисных действий, хотя и занимают две трети плана по объему (98 из 153 предложений), финансирования не предполагают: вероятно, в логике Минэкономики произвести необходимые действия министерства и ведомства могут штатными силами, не привлекая дополнительных бюджетных средств. Впрочем, ответа на вопрос, зачем понадобилось растягивать реализацию бесплатных мер до 2018 года и за счет чего их проводить, если средства все же придется изыскивать, антикризисный план пока не содержит.

Олег Сапожков, Денис Скоробогатько, Дмитрий Бутрин


Наглядно

все спецпроекты

актуальные темы

все темы
все проекты

обсуждение