Челябинский областной суд повторно отказал Юрию Гурману и Николаю Гуцуляку в оспаривании закона, упразднившего прямые выборы местных глав в регионе. Заявители настаивали на том, что Конституционный суд РФ установил право сельских поселений самостоятельно определять структуру власти, в связи с чем региональный закон подлежит отмене, однако суд не нашел оснований для пересмотра дела. Заксобрание региона намерено подготовить поправки в региональный закон, учитывающие позицию КС. Однако эксперты не видят предпосылок для массового возвращения прямых выборов.
Юрий Гурман
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ / купить фото
В пятницу в Челябинском облсуде состоялось заседание о пересмотре решения по иску председателя ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений (АСМОиГП) Южного Урала Юрия Гурмана и главы Родниковского сельского поселения Николая Гуцуляка об отмене регионального закона «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления». Истцы настаивали на том, что нормы закона нарушают конституционное право граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления (МСУ), а также определять структуру органов МСУ. В августе 2015 года суд отказал им в иске. Повторное рассмотрение дела связано с решением КС от 1 декабря, который подтвердил право сельских поселений сохранить структуру органов местной власти, применявшуюся до принятия регионального закона.
Однако суд пришел к выводу, что основания для пересмотра принятого ранее решения отсутствуют. «Определение не вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней»,— отметили в пресс-службе облсуда.
«В пересмотре дела нам было отказано, поскольку постановление КС было вынесено не по нашему обращению»,— рассказал “Ъ” господин Гурман. По его словам, согласно Кодексу административного судопроизводства РФ, в этом случае дело не может быть рассмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам, несмотря на признание оспариваемого нормативного акта неконституционным. По его словам, в ходе процесса Заксобрание обратилось к суду с просьбой дать им возможность самостоятельно внести изменения в оспариваемый закон, отметив, что рабочая группа по данному вопросу уже создана. Пока борьба за прямые выборы в сельских поселениях не завершена: Юрий Гурман намерен вновь обратиться в КС с требованием признать неконституционность процессуальных норм Кодекса административного судопроизводства, поскольку он «ограничил возможности истцов для защиты своих конституционных прав в суде».
Тем временем в Челябинской области уже начался процесс возврата сельских поселений к прямым выборам. Ряд местных дум принял решение об отмене конкурса на замещение должности сельского главы и вернул в устав поселения нормы о прямых выборах. «В тех поселениях, где глав успели назначить до 1 декабря, отмены результатов конкурса не происходит. В остальных поселениях процесс проходит по-разному, и оценить число вернувшихся к прежней системе сложно. Но прелесть возврата в том, что местное самоуправление должно быть разнообразно»,— пояснил Юрий Гурман. В настоящее время суд за право назначения местных выборов ведут представители Родниковского сельского поселения: хотя устав поселения и не был изменен согласно региональному закону, облсуд отказал им в удовлетворении иска. Вопрос будет повторно рассмотрен Верховным судом РФ в феврале этого года.
Инициатива сельчан о возврате прямых выборов встречает противодействие. Так, в Усть-Багаряковском сельском поселении депутаты отменили уже назначенную конкурсную процедуру для выборов главы и вернули прямые выборы в устав, однако районная прокуратура потребовала думу отменить принятые решения. «31 декабря на наше плановое заседание прибыли глава района с помощником прокурора, которые попросили депутатов внести в повестку дня вопрос об отмене принятых решений. Прокурор сказал, что на вынесение протеста у него времени нет, и доказывал депутатам что ни в коем случае нельзя возвращать прямые выборы, пока закон Челябинской области не будет изменен»,— рассказала глава поселения Эльза Газизова. В результате конкурс на назначение главы в поселении все же состоится.
Политолог Алексей Ширинкин пока не видит предпосылок для массового возврата прямых выборов в регионе. «Логика муниципальной реформы с устранением прямых выборов ради усиления управляемости остается, никто ее не отрицает. Действительно, по поселениям можно пойти на некие уступки, но никто не заявлял о провале эксперимента с реформой МСУ, а потому пока, до внесения в региональный закон конкретных поправок говорить о возврате прямых выборов сложно»,— пояснил эксперт.