Неэффективные расходы бюджета в этом году превысили 200 млрд руб. Такие данные Счетной палаты на итоговом совещании с правительством привел Владимир Путин. По его словам, в числе направлений, где деньги расходовались неэффективно, — бюджетные инвестиции, госзакупки и финансирование госзаданий. Кроме того, увеличивается задолженность федеральному бюджету по обязательным платежам, а объем незавершенного строительства составляет уже почти 2 трлн руб., добавил глава государства. Президент призвал правительство вести сбалансированную бюджетную политику в следующем году. Завкафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов ответил на вопросы ведущего «Коммерсантъ FM» Алексея Корнеева.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
— Что это значит — неэффективные расходы бюджета? Как это расшифровать с точки зрения бюджета, экономики и страны? Насколько это влияет на общую ситуацию в экономике?
— Президентом была озвучена сумма из отчета Счетной палаты, которая касается лишь отдельных направлений расходования средств федерального бюджета, то есть там 220 млрд руб., которые Счетная палата признает неэффективными, касается только инвестиций, закупок, госзаданий и то в рамках проведенных аналитических и контрольных мероприятий. В то же время, эта сумма по отношению ко всему бюджету кажется не такой высокой. Напомню, что в послании прошлого года — в начале декабря 2014-го — президент говорил, что необходимо проводить работу по выявлению неэффективных расходов, которые могут составлять 5% от общей суммы расходов федерального бюджета, за исключением прямых выплат населению и некоторых других видов расходов.
Если у нас бюджет 15 трлн руб. примерно по расходам, то 220 млрд – это не такая уж большая величина. Возможно, это связано с тем, что в этом году часть неэффективных расходов действительно удалось остановить еще до их расходования. Сам бюджет пересматривался: осенью он был пересмотрен по расходам больше, чем на 300 млрд руб. Работала специально созданная комиссия, которую возглавлял вице-премьер Шувалов, которая оптимизировала расходы по отдельным направлениям, в рамках отдельных государственных программ, и уже на этом этапе — на этапе предварительного обсуждения — часть расходов удалось остановить.
Плюс мы знаем, что в последнее время активизировалась работа, например, общественных организаций, того же Общенародного фронта, который следит за честными закупками, излишними расходами на госуправление — это тоже отчасти останавливает неэффективные расходы. Но нельзя признать, что здесь работа подошла к какому-то завершению. Собственно, отчет Счетной палаты и другие отчетные материалы как раз свидетельствуют, что есть резервы для оптимизации расходов, даже без ущерба для категории различных конечных потребителей средств федерального бюджета. То есть работу в следующем году можно по некоторым направлениям активизировать.
— Владимир Викторович, вот смотрите: по мнению президента, в некоторых случаях бюджетные средства осваивались слишком медленно и не полностью. Что это значит? То есть деньги есть, денег много — пожалуйста, осваивайте, но их не хотят осваивать? Казалось бы, в сложной экономической ситуации это звучит довольно абсурдно. То есть вот вам деньги из бюджета, но их почему-то не осваивают. С чем это связано?
— Вы знаете, это связано с тем, что по-прежнему сохраняется сложность ряда бюджетных процедур, к которым не всегда готовы или к которым не всегда смело подходят чиновники. Действительно, мы изменили законодательство в сфере тех же государственных закупок несколько лет назад, и нынешний ФЗ 44, пожалуй, еще более сложен для проведения процедур, осуществления закупок для государственных нужд. Поэтому многие деньги выделяются распорядителям бюджетных средств, но они вовремя не могут провести процедуру по выбору поставщиков товаров или выполнению работ для государственных нужд, поэтому эти деньги остаются неосвоенными.
— Понятно, то есть все забюрократизировано?
— Да, но об этом была совсем на днях, недавно ситуация по развитию Крыма, где этот процесс — имелся в начале года переходный период к тому же, дополнительно оттянул сроки освоения этих средств. То есть средства реально выделяются, они есть, но до конечного потребителя они дойти не могут, потому что есть сложность этих процедур, к которым многие оказываются не готовы на уровне как федеральных властей, так и региональных.