Минфин разработал свой вариант правил финансовой поддержки партий, которые набрали на выборах больше 3% голосов. Нормы закона ведомство хочет продублировать постановлением правительства, прописав в нем основания "возврата субсидий" в бюджет, в том числе по итогам проверок со стороны Центризбиркома. В ЦИКе "Ъ" заверили, что с проектом документа пока не ознакомлены. За последние годы размер госфинансирования крупнейших партий вырос в пять раз, но "власть в один день может отменить субсидии", считают некоторые партийцы.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Минфин опубликовал проект постановления правительства о "правилах предоставления субсидий политическим партиям в целях компенсации их финансовых затрат" на участие в выборах депутатов Госдумы и президента, подготовленный в соответствии с п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (в нем отмечается, что порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета устанавливается нормативными правовыми актами правительства). Первые восемь пунктов правил повторяют ст. 33 закона "О политических партиях" ("Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям"). Там указано, что партия, получившая более 3% голосов, каждый год получает по 110 руб. за каждого поддержавшего ее избирателя. "Стоимость" одного голоса за последние четыре года увеличивали дважды. В итоге в 2016 году "Единая Россия" должна получить 3,5 млрд руб., КПРФ — 1,3 млрд руб., справороссы — 956 млн руб., ЛДПР — 843 млн руб., "Яблоко" (набравшее больше 3% голосов, но не прошедшее в Думу) — 247 млн руб. (см. "Ъ" от 16 сентября 2014 года).
В подготовленных Минфином правилах также говорится, что партия возвращает в бюджет субсидию "в полном объеме", если выяснится, что она "нарушает условия ее получения", но сами условия в этом пункте не уточняются. Согласно проекту, проверять, как партии тратят бюджетные деньги, должны ЦИК, ФНС, Росфиннадзор и Минфин. Собеседника "Ъ" в Центризбиркоме эти нормы удивили, он заверил, что проект Минфина "прошел мимо него".
В документе также отмечается, что остаток субсидии, не использованный партией в отчетном финансовом году, возвращается в бюджет "в соответствии с бюджетным законодательством РФ". "У нас государственное финансирование на основании отдельного федерального закона, а не субсидии, мы субсидии не запрашиваем",— заявил "Ъ" глава аппарата "Справедливой России" Руслан Татаринов. Он подчеркивает, что у партии есть долгосрочные обязательства по аренде площадей, баннеров и так далее.
При этом в правилах, подготовленных Минфином, не уточняется, когда именно партии могут получить субсидию. Хотя деньги из бюджета, как правило, приходят им в первом квартале, время их поступления в партийную казну не ограничено, сказали "Ъ" несколько депутатов Госдумы. В предвыборный год это может создать сложность с планированием бюджета федеральной кампании, ведь деньги "могут перечислить в январе--марте, а могут и в сентябре", отметил депутат от оппозиционной фракции.
"Последние годы средства перечислялись достаточно рано, никаких трудностей мы с этим не испытывали. А в выборный год еще более заинтересованы, чтобы так и было,— заявил "Ъ" первый вице-спикер Госдумы, глава избирательного штаба КПРФ Иван Мельников.— Тогда мы сможем нормально спланировать наш законный бюджет. Если будет не так, конечно, будет сложнее". Вице-спикер Госдумы, глава высшего совета ЛДПР Игорь Лебедев заверил "Ъ", что в ЛДПР бюджетные деньги идут "больше на текущую деятельность", то есть на "зарплаты, газеты". "Есть общее недофинансирование бюджетной сферы, может быть, затянут сроки с финансированием партий, если они не установлены законом",— говорит депутат Госдумы, глава предвыборного штаба справороссов Александр Бурков. По его словам, "Единая Россия" может "использовать региональные телеканалы и другие инструменты агитации на выборах", остальные партии этой возможности лишены.
Первый зампред московского отделения "Яблока" Галина Михалева признает, что отсутствие четких сроков выделения субсидий затрудняет формирование бюджета партии. Госфинансирование, по ее словам, основной источник дохода для "Яблока", но партийцы понимают, что "власть в один день может отменить субсидии партиям или увеличить процент голосов, необходимых для ее получения".