Перспективным инструментом для развития социальной инфраструктуры в регионах в последние годы становится государственно-частное партнерство (ГЧП). Однако эта относительно новая практика сотрудничества государства и бизнеса в России не всегда реализуется гладко: есть как успехи, так и провалы. Поэтому особую ценность приобретает сегодня опыт успешных инвестпроектов — таких, например, как строительство детских садов в Томской области, которое на основе ГЧП финансирует Газпромбанк.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Практику реализации проектов ГЧП в России трудно назвать богатой — количество заявленных проектов пока намного больше, чем реализуемых. Тем не менее тенденция применения прогрессивных механизмов ГЧП очевидна. По оценкам экспертов, механизмы ГЧП уже в ближайшем будущем способны стать альтернативой существующей сегодня системе госзакупок.
Крупных проектов, реализуемых на основе ГЧП, пока немного. Среди них транспортные проекты, к примеру, Западный скоростной диаметр, инфраструктурный проект реконструкции аэропорта Пулково в Санкт-Петербурге и другие. Однако все чаще бизнес приходит в социальную сферу, помогая регионам решать давно назревшие проблемы. Так, еще совсем недавно во всех регионах остро не хватало детских садов. Сегодня с помощью механизмов ГЧП дошкольные учреждения строятся во многих регионах страны. Планируется, что уже к концу 2016 года доступность дошкольного образования для детей в России будет полностью обеспечена.
Одним из лидеров государственно-частного партнерства в стране является Газпромбанк. В течение многих лет банк успешно инвестирует в проекты ГЧП в Санкт-Петербурге, Московской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Татарстане, Башкирии, Томской области. Традиционно Газпромбанк инвестирует средства в медицину. Однако возведение социальных объектов также входит в сферу его интересов.
Одним из наиболее важных социальных проектов ГЧП для Газпромбанка стало строительство 15 детских садов на 2,5 тыс. мест в Томской области. Проект реализуется на основе соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенном между правительством Томской области и ООО "Соцсфера ТДСК". Газпромбанк финансирует проект. Соглашение о государственно-частном партнерстве было подписано в июле 2013 года, строительство началось в 2014 году. Согласно проекту, все детские сады должны быть сданы в эксплуатацию до конца текущего года. Участники соглашения выполняют заявленные сроки: сдано уже 12 детских садов, оставшиеся 3 будут введены в ближайшее время. Выполнение этой программы позволит полностью ликвидировать очереди в детские сады в Томской области уже к началу 2016 года.
— Строительство детских садов в Томской области — успешный проект,— считает управляющий директор департамента проектного и структурного финансирования Газпромбанка Павел Бруссер.— У региона была задача в короткие сроки сократить очереди в детские сады, но не хватало для этого средств. Мы предоставляем финансирование. При реализации коммерческих соглашений всегда возникают элементы компромисса, ведь должен быть соблюден баланс интересов. Но мы удовлетворены общением с регионом — это профессиональная команда, которая умело отстаивала свои интересы. В результате соглашение было заключено на выгодных условиях — как для нас, так и для региона. Мы вкладываем свои средства в проект на относительно льготных условиях, частный партнер строит и осуществляет техническую эксплуатацию, а правительство Томской области предоставляет земельные участки для строительства и подключения к коммуникациям.
По мнению специалистов, основными достижениями проекта в Томской области стали грамотно заключенное соглашение, все условия которого, в том числе и процентная ставка, остаются неизменными на все время действия соглашения, а также четкое соблюдение сроков его реализации. Такие качественные проекты на рынке ГЧП до сих пор остаются в меньшинстве. Соглашения о партнерстве, заключенные в отсутствие федерального закона о ГЧП на уровне региона, часто грешат многими ошибками и недочетами — это частая смена ставки рефинансирования, долгие согласования процедур, таких как изменения в бюджетной и тарифной политике региона, изменения условий выделения и регистрации земельных участков и другие. Поэтому многие проекты ГЧП замораживаются или вообще не доходят до стадии реализации. Федеральный закон о ГЧП, который вступит в силу в следующем году, устраняет эти недочеты, закрепляя норму о неизменности условий соглашения о партнерстве на весь срок его действия.
Самый большой спрос на ДОУ был, конечно, в самом Томске. Поэтому здесь возводится шесть детских садов в разных районах города. Остальные девять распределили по муниципальным образованиям области: детские сады появились в городах Северск и Стрежевое, в поселках и селах Белый Яр, Кожевниково, Нефтяников, Тимирязевское, Первомайское и других. Ни одно муниципальное образование, нуждавшееся в ДОУ, не осталось без садика.
По словам сотрудников администрации Томской области, детские сады отвечают высокому классу энергоэффективности В+. Это значит, что при строительстве использованы самые современные технологии, системы вентиляции, отопления, предусмотрен автоматический узел учета подачи тепла. Для детей оборудуются отдельные игровые и спальные комнаты, музыкальный и физкультурный залы, медицинский блок и современный пищеблок. Дошкольные учреждения оснащаются системой безопасности с видеокамерами и системой пожаротушения.
— Основная задача проекта — не просто построить детские сады, но и обеспечить их техническую эксплуатацию на качественном уровне,— уточняет Павел Бруссер.— Речь идет о новых подходах, в том числе в области энергоэффективности, для того чтобы садики были более дешевыми в эксплуатации. Именно в таких проектах нуждаются сибирские поселения с их холодным климатом.
Стоимость проекта строительства ДОУ в Томской области составила более 2 млрд руб. Во время всего срока действия соглашения частный партнер обязуется осуществлять текущее содержание и техническую эксплуатацию помещений. А через пять лет детские сады полностью перейдут в собственность Томской области. Теперь удачную коммерческую схему, отработанную в Томской области, банк намерен применять и в других проектах ГЧП.
Подписи
Управляющий директор департамента проектного и структурного финансирования Газпромбанка Павел Бруссер: "Строительство детских садов в Томской области — успешный проект, соглашение было заключено на выгодных условиях — как для нас, так и для региона"