Фракция КПРФ в Самарской губернской думе подготовила проект закона о депутатском расследовании. Согласно пояснительной записке к законопроекту, целью его принятия является защита прав и свобод человека. Для расследований будет созываться специальная комиссия, которая по итогам своей работы будет готовить доклад правительству и губернатору и, при необходимости, в прокуратуру. Мнения депутатов губдумы из других фракций по поводу законопроекта, представленного их коллегами, разделились.
В Самарскую губернскую думу внесен проект областного закона о парламентском расследовании. Принять документ предлагают депутаты из фракции КПРФ. Согласно пояснительной записке к законопроекту, «целью парламентского расследования является защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина».
Предполагается, что проводить парламентское расследование будет по решению губдумы специальная комиссия из депутатов, в которую, по задумке коммунистов, войдет равное количество представителей всех фракций в региональном парламенте. Кроме того, при необходимости может быть создана рабочая группа, которая для сбора информации будет выезжать на место расследуемого события, опрашивать должностных лиц и других граждан, а по итогам опроса составлять соответствующий протокол.
Поводом для проведения депутатского расследования могут стать факты грубого или массового нарушения прав и свобод человека, обстоятельства возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также факты грубого нарушения финансовой дисциплины должностными лицами, которые привели к неэффективному расходованию бюджетных средств или распоряжению областной собственностью.
Однако парламентарии могут проверять далеко не все. Неприкосновенной остается деятельность судов и законная работа органов следствия. Также депутаты не могут устанавливать виновность конкретных лиц в совершении преступления. Согласно законопроекту, парламентское расследование может длиться до года. После комиссия делает итоговый доклад, который должна утвердить губдума, после чего он направляется в правительство региона и губернатору. Также в законопроекте прописано, что доклад, подготовленный депутатами, обязателен для рассмотрения областным кабинетом министров. При необходимости итоговый документ также передается в прокуратуру. Предполагается, что в докладе должны содержаться выводы по расследуемым фактам и событиям и даже могут содержаться рекомендации освободить от должности виновного, по мнению депутатов, чиновника.
Отметим, аналогичные законы действуют на федеральном уровне, а также в ряде регионов страны. Однако, как правило, парламенты по тем или иным причинам отказывают инициаторам в проведении депутатских расследований. К примеру, в конце сентября конституционный комитет Госдумы в четвертый раз отказал коммунистам в начале парламентского расследования деятельности министерства обороны РФ в период, когда его возглавлял Анатолий Сердюков. Тогда же депутаты не поддержали призыв фракций ЛДПР и КПРФ о проведении депутатского расследования по итогам губернаторских выборов в Марий Эл и Амурской области.
Мнения депутатов губдумы, опрошенных „Ъ“ по поводу законопроекта, представленного их коллегами, разделились. Так, Михаил Маряхин (фракция «Справедливая Россия») готов поддержать законопроект. «На комитетах мы часто слушаем доклады счетной палаты о проверках и выявленных в ходе них нарушениях, но не всегда получаем положительные ответы о том, чем закончились эти проверки, к какому результату они привели. На мой взгляд, в стенах губернской думы должна быть площадка, где депутаты могут собираться и обсуждать те или иные проблемы, делать депутатские запросы, формировать свое мнение о происходящих событиях, а результаты расследований отправлять в правоохранительные органы», — рассуждает господин Маряхин.
Михаил Белоусов (фракция ЛДПР) не видит необходимости в принятии такого закона. «Во‑первых, на сегодняшний день у нас достаточно институтов, которые занимаются такого рода вещами. Во‑вторых, в практике других регионов и на уровне Госдумы я не помню положительных или даже отрицательных примеров депутатских расследований. Кроме того, сейчас депутаты губдумы имеют практически все полномочия для проведения подобного рода мероприятий — делать официальные запросы в те или иные органы, приглашать должностные лица на заседания комитетов и думы», — объясняет господин Белоусов.