В конце сентября Госдума в первом чтении приняла нарезку одномандатных округов, которая будет применяться в следующем году. Кандидатам придется играть по новым правилам — ужесточились правила выдвижения.
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин / купить фото
Депутаты-одномандатники ушли из Госдумы в 2007 году, когда истек срок полномочий парламента четвертого созыва. Последние выборы по смешанной системе в России прошли в 2003-м: их выиграла "Единая Россия", которая провела в Думу 120 человек по партспискам и 103 одномандатника. Так у партии власти оказалось в руках простое большинство — чуть больше половины голосов. Впрочем, нужное количество голосов в Госдуме всегда находилось — проектом Кремля была "Родина", всегда шла навстречу ЛДПР, договориться можно было и с коммунистами. Наконец, большая часть одномандатников-самовыдвиженцев присоединилась к фракции "Единой России". Однако в Кремле такую систему сочли не очень устойчивой, и в 2005 году выборы по округам были отменены. По словам близкого к администрации президента источника "Власти", по округам в Думу прошли представители "Яблока" и Союза правых сил, а "эти партии АП видеть в парламенте не хотела". "По спискам барьер они не преодолели, но известных на местах кандидатов провели. Определенные сложности были и с самовыдвиженцами, и даже с единороссами — с ними иногда приходилось договариваться отдельно: люди говорили, что работали на свою победу самостоятельно, поэтому могут позволить себе самостоятельное мнение",— говорит собеседник "Власти".
Заместитель председателя фракции "Справедливой России" в Госдуме Михаил Емельянов, избравшийся в парламент в 2003 году от "Яблока", отмечает, что в 2005-м у власти возникли проблемы с проведением через Госдуму монетизации льгот. "Именно одномандатники голосовали против нее — идея была очень непопулярной, ее поддержка могла сразу убить популярность в округе. Решили, что проще избрать депутатов по партспискам и направить их единым строем в светлое будущее",— вспоминает он. Вопрос монетизации, которая выводила на акции протеста тысячи человек, для парламентариев был действительно острым. В 2006 году тогда еще депутат-одномандатник Евгений Ройзман подрался со своим коллегой Евгением Зяблицевым — тот публично упрекнул Ройзмана в голосовании за отмену льгот, хотя будущий мэр Екатеринбурга этого не делал. Сам Зяблицев монетизацию поддерживал.
По словам Емельянова, чиновники из АП встречались с парламентариями и объясняли необходимость отмены выборов по округам событиями по захвату террористами школы в Беслане. "Звучали высокие слова о системном вызове терроризма, но большинство понимало, что Кремль хотел упростить для себя ситуацию с выборами",— уверен депутат-справоросс.
"Чрезвычайные трагические события вынудили привести систему государственной власти к четкой вертикали, нужна была системность в работе",— возражает единоросс Александр Хинштейн, избравшийся в 2003 году по округу в Нижегородской области.
Михаил Емельянов считает, что одномандатники представляли еще одну проблему: "это сложные депутаты, они боролись за выделение средств своим территориям, через них губернаторы могли вести свои игры". Партийные депутаты должны ориентироваться в первую очередь на партийную дисциплину. "Влиять на состав списков проще, чем на состав мажоритариев, и договоренности в большей степени надо достигать с партийным руководством, а не с главами регионов",— объясняет политтехнолог Валентин Бианки.
Одновременно ужесточали партийное законодательство: были отменены блоки на выборах, проходной барьер в Госдуму повышен с 5% до 7%, минимальная численность партий увеличена до 50 тыс. человек, а в каждом региональном отделении должно было состоять не менее 500 членов. Требования оказались невыполнимы для большинства структур, и к 2011 году зарегистрированных партий в России было всего семь. Тем не менее сотрудничавшие с властью организации вроде "Правого дела" легко получали регистрацию. У ярких региональных политиков, чтобы получить шанс попасть в Госдуму, не оставалось иного пути, кроме сотрудничества с "официально одобренными" партиями.
Звучали высокие слова о системном вызове терроризма, но большинство понимало, что Кремль хотел упростить для себя ситуацию с выборами
Большинство так и поступило. Например, Евгений Ройзман, избиравшийся от Екатеринбурга самовыдвиженцем, в 2007 году вошел в первую тройку списка "Справедливой России", от этой же партии баллотировался экс-губернатор Красноярского края Валерий Зубов. Вскоре Ройзман был исключен из тройки. Сам политик уверяет, что без проблем выиграл бы выборы в округе, а партсписок отсек его от участия.
Отмена выборов по округам и ужесточение партийного законодательства положительно сказались на результатах "Единой России" на выборах в Госдуму 2007 года. Партия власти получила 64% голосов и сформировала фракцию в 315 человек (после выборов 2003 года со всеми примкнувшими одномандатниками и представителями других партий у единороссов было 304 человека). "Они знали, что делали, тогда "Единая Россия" была в точке силы и могла позволить себе такие игры. Хотя еще в 2003 году и в 1999-м, и в 1996-м, когда тоже проходили выборы в Госдуму, моими конкурентами по округам были кандидаты от КПРФ. От власти выдвиженцы были слабыми",— уверяет Емельянов.
В 2011 году ситуация изменилась: рейтинг партии власти, а значит, и ее списка в целом упал. Единороссов активно критиковали "Справедливая Россия" и КПРФ. Как результат — 49,4% голосов по спискам. Вместо 315 человек во фракции стало числиться 238 — простое, но неконституционное большинство. К следующим выборам власть решила приготовиться. "Даже в протестных регионах после выборов в заксобрания подавляющее число мест все равно остается за партией за счет одномандатников. Многих люди хорошо знают, часто партийная принадлежность не подчеркивается, кампания идет на личном факторе",— объясняет технологию источник в руководстве "Единой России".
Вернуть выборы по округам власти помогла оппозиция: по итогам выборов прошли массовые протестные выступления на Болотной площади, одним из требований было возвращение прямых выборов губернаторов и депутатов по одномандатным округам. "Считаю целесообразным для укрепления связей депутатов с избирателями ввести пропорциональное представительство по 225 округам. Эта мера позволит каждой территории иметь своего непосредственного представителя в парламенте. Сейчас, к сожалению, все это знают, некоторые субъекты федерации не имеют даже одного депутата, избранного местными жителями",— заявил президент Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному собранию 22 декабря 2011 года.
Единоросс Александр Хинштейн заверяет, что он выступал за выборы одномандатников. "Есть система обратной связи, ты понимаешь, как важна работа с людьми. Когда я представлял округ в Нижегородской области, в 16 районах региона ежедневно работали мои приемные, каждый район я посещал как минимум два раза в год. Сейчас в регионе есть депутаты, которые дальше чем на 50 км из Нижнего Новгорода не выезжали",— возмущается парламентарий.
В прошлом успешные одномандатники — Михаил Емельянов, Евгений Ройзман, экс-депутат Госдумы Геннадий Гудков — уверены, что выборы по округам нужны, но в их нынешнем виде они выгодны только власти. "Я буду баллотироваться, но выборы в 2003 году и особенно в 1990-е годы были совершенно другими. Еще не было административного давления, были свободные СМИ, не было политической апатии избирателей",— говорит Емельянов.
Гудков, несколько раз баллотировавшийся от Подмосковья, пока еще не решил, будет ли выдвигаться: "Если честно, не очень хочется тратить силы, нервы и средства. Самовыдвижение есть, но к собранным подписям, даже идеальным, всегда можно придраться: кампании демкоалиции в Новосибирске и Магадане. Избирательный залог власть предусмотрительно убрала".
Мэр Екатеринбурга Ройзман сразу заявляет: "Я противник выборов по партспискам, люди должны иметь возможность посмотреть депутату в лицо, но в России выборы никогда не проводились по одним и тем же правилам, каждой кампании приписывают новые". Он обращает внимание на новую нарезку округов, разработанную Центризбиркомом и принятую Госдумой в первом чтении. Во всех регионах крупные города были нарезаны на части, к каждой из них обязательно примыкает сельская территория. Например, в Новосибирской области будут избирать депутатов по четырем округам, в каждый входит часть Новосибирска. При этом расстояние от города до Усть-Таркского района, который входит в один из округов, 520 км.
"Такой депутат не сможет полноценно представлять ни город, ни село, они будут фактически оторваны от округа, нарушается привязка к территории. Если она компактная, то тебя все здесь знают, знают твоих родителей, могут предъявить претензии",— считает Ройзман.
В Центризбиркоме и "Единой России" не скрывают, что так нарезали округа намеренно
В Центризбиркоме и "Единой России" не скрывают, что так нарезали округа намеренно. "Новая модель смешанная, округа сочетают городские и сельские территории, к нарезке был применен единый подход. Она не искажает волю избирателей, а наоборот, депутаты должны вести работу и в сельских округах",— заявил на заседании Госдумы председатель комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. Его поддерживает Александр Хинштейн: "У "городского" депутата глаз замыливается, он начинает видеть только проблемы города, с сельскими представителями то же самое. Я знаю, о чем говорю,— представлял и сельский округ в Нижнем Новгороде, сейчас представляю Самару".
В КПРФ и "Справедливой России" видят в новой нарезке стремление обеспечить удобные условия для выдвиженцев от власти: громкие победы оппозиционных кандидатов на выборах мэров происходили именно в крупных городах — Ярославль (Евгений Урлашов), Новосибирск (Анатолий Локоть), Екатеринбург (Евгений Ройзман), Петрозаводск (Галина Ширшина).
"В городах оппозиция выигрывает, мы их разбавляем селом",— кратко охарактеризовал ситуацию депутат Госдумы коммунист Николай Харитонов. И Компартия, и справороссы голосовали против новой нарезки.
Политтехнолог (и по совместительству глава бюро "Справедливой России" в Воронежской области) Дмитрий Носков поясняет, что на выборах в заксобрание Воронежской области 13 сентября в миллионном Воронеже за "Единую Россию" проголосовало меньше избирателей, чем в двух сельских районах — Бобровском и Аннинском. "В Воронеже за партию власти проголосовали 106 тыс. избирателей, а в Аннинском и Бобровском районах — 112 тыс. Явка там была 95-96%, и за ЕР — 93-94%. Причем были участки, где проголосовали все 100% избирателей, и все 100% — за единороссов",— рассказывает он.
Политолог Евгений Минченко смотрит на перспективы конкуренции в округах более оптимистично: "Если есть мозги и деньги, то за год вполне можно выстроить работающие структуры по избранию". "Но нарезка действительно вводит административно-финансовый ценз. Для победы нужно обладать либо влиянием на административный ресурс, либо деньгами, чтобы его нейтрализовать",— считает он. Реальную борьбу Минченко ожидает "примерно в половине округов": "Это регионы Сибири, Урала — где больше денег, там и конкуренция будет больше".
Портрет будущего одномандатника пока очень абстрактен: единороссы только присматриваются к будущим кандидатам, которым к тому же предстоит пройти праймериз 22 мая 2016 года. Партии, поддерживающие ОНФ,— "Родина", "Патриоты России" и "Справедливая Россия" — рассчитывают, что "Народный фронт", в свою очередь, поддержит их кандидатов в ряде округов. Впрочем, претенденты на округа постепенно начинают заявлять о себе. Депутат-единоросс Олег Савченко напоминает жителям Волгоградской области о том, что он — их "представитель в Госдуме" (такие билборды размещены в городах региона). Справоросс из ХМАО Михаил Сердюк провел в округе кампанию по выборам губернатора, хотя избирают его не жители, а депутаты из трех кандидатур, представленных президентом.
В каждом регионе состав одномандатников будет разным — влияние будет оказывать и позиция центра, и влияние губернатора
"В каждом регионе состав одномандатников будет разным — влияние будет оказывать и позиция центра, и влияние губернатора",— говорит политолог Михаил Виноградов. Интриги с влиянием центра возможны в регионах, где избирается всего один депутат — он будет восприниматься как конкурент главы. Евгений Минченко ожидает, что активность будут проявлять бизнес-группы, которые в 1990-х и начале 2000-х годов были еще недостаточно развиты для выдвижения собственных кандидатов. "Это региональные ритейлеры, оптовики, строители. Они пока не представлены в политике на этом уровне. Молодых ребят в возрасте чуть за 30 с деньгами и амбициями в регионах хватает",— полагает политолог.