Заседание законодательного собрания Нижегородской области, на котором депутаты должны были обсуждать реформу местного самоуправления, вчера не состоялось из-за отсутствия кворума. Хотя слушания перенесли на пятницу, глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин выступил перед депутатами, еще раз раскритиковав законопроект о переходе на «одноглавую» систему МСУ и рассказав о причинах своего конфликта с губернатором. По его мнению, он оказался на пути команды главы области, которая хочет приватизировать крупнейшие предприятия ЖКХ города. Вице-губернатор Владимир Иванов подчеркнул, что это невозможно по федеральному законодательству, и рекомендовал главе города присмотреться к себе.
Собрать кворум на обсуждение резонансного закона аппарат заксобрания пытался больше часа
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
В повестке заседания было 32 вопроса, в том числе об отмене «двуглавой» системы местного самоуправления и переходе на «одноглавую». Накануне профильный комитет по госвласти и МСУ рекомендовал принять законопроект сразу в двух чтениях, несмотря на опасения прокуратуры и Минюста о том, что документ спровоцирует «неразбериху»: инициатор поправок, глава профильного комитета Валерий Осокин заверил депутатов, что законопроект согласован как с большинством глав муниципалитетов, так и с Советом муниципальных образований области.
Начало слушаний затягивалось почти на час. Собравшимся вовремя депутатам сотрудники аппарата объясняли, что произошел некий технический сбой и надо подождать. Как рассказал „Ъ“ один из сотрудников законодательного собрания, все это время аппарат пытался собрать кворум: «Ходим по этажам, звоним, ищем». Когда все-таки решили начать, спикер Евгений Лебедев, оглядев зал, попросил еще 10 минут, чтобы «пройтись по кабинетам и посмотреть депутатов». В итоге, несмотря на все усилия, в зале оказалось только 32 депутата. «Для кворума надо 34, — констатировал Евгений Лебедев. — Придется переносить заседание». После небольшого совещания решили собраться завтра.
Несмотря на это, глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин попросил дать ему слово. Сначала он снова высказался резко против принятия закона, назвав его «поспешным» и «необдуманным». По его мнению, действующая «двуглавая» система позволяет «быстро наказать» одного из градоначальников, если тот теряет «доверие избирателей в лице депутатов». «Речь не идет о правовой или уголовной оценке деятельности, речь идет именно об утрате доверия работодателя к работнику. На протяжении нескольких лет эта система работала без сбоев, срывов, политических скандалов, истерик. Мы дружно, в три головы, резали ленточки и купались в лучах славы. Но наступил определенный этап, когда стали совершаться сделки, наносящие прямой ущерб бюджету города. Когда депутатский корпус был введен в заблуждение и акции предприятия, которые стоят больше 300 млн руб., с помощью манипуляций с оценкой стали стоить 50 млн руб.», — напомнил Олег Сорокин о продаже муниципальной теплокомпании ТЭК-НН — эта сделка стала поводом для возбуждения уголовного дела в отношении сити-менеджера Олега Кондрашова. После этого, как объяснил Олег Сорокин, депутаты отказали в доверии главе администрации и он был уволен. Новая же система, считает глава города, не позволит принимать решения так же оперативно и приведет к потере контроля. «Зачем же это делается? — задал вопрос в зал господин Сорокин и тут же ответил: — Два крупнейших предприятия города, ОАО „Нижегородский водоканал“ и ОАО „Теплоэнерго“, должны быть приватизированы. Я как глава города сказал: до тех пор, пока я занимаю этот пост, этого не случится. Вот именно эта ситуация и породила конфликт, существующий на сегодняшний день. Предприятия, совокупный оборот которых от 14 до 16 млрд руб., должны быть приватизированы по схеме ТЭК-НН».
Затем Олег Сорокин продемонстрировал протокол совещания по вопросу консолидации коммунальных предприятий, которое состоялось под председательством губернатора. На этом совещании, по словам градоначальника, вице-губернатору Владимиру Иванову и и.о. главы администрации Андрею Черткову было поручено разработать «дорожную карту» по передаче контрольных пакетов акций предприятий в собственность Нижегородской области. После чего коммунальные активы должны быть внесены в уставный капитал АО «Нижегородская областная коммунальная компания» (НОКК). «Эта лавочка наполовину принадлежит министерству госимущества, а наполовину — частная, — сообщил Олег Сорокин. — Результаты хозяйственной деятельности за 2013 год показывают, что у компании минус 80 млн руб. И в эту помойную лавку пытаемся запихать контрольные пакеты акций здоровых предприятий города! Циничная попытка разворовывания городского имущества», — заключил глава города, призвав депутатов «хорошенько подумать», прежде чем принимать решение по отмене «двуглавой» системы.
Выслушав главу города, вице-губернатор Владимир Иванов также попросил слово. Он подчеркнул, что в соответствии с федеральным законодательством отчуждение в частную собственность объектов коммунального хозяйства запрещено. Рассуждения Олега Сорокина «про частную лавочку» он назвал «враньем». Вице-губернатор согласился с тем, что НОКК была частной до 2013 года, но заметил, что сейчас «частный капитал выведен». «Хорошо видеть соринку в глазу и не видеть бревна. А тем временем у нас много странного в Нижнем Новгороде. Например, стоимость жилья у нас одна из самых высоких в ПФО и России. Если начать разбираться в причинах, то мы увидим, что строительный бизнес, крупные земельные участки сконцентрированы в компаниях, к которым ранее глава города имел прямое отношение. Это вызывает недоумение. Про торговые центры говорить не буду», — парировал господин Иванов. После этого некоторые депутаты тоже захотели выступить, но Евгений Лебедев свернул дискуссию и пригласил всех на сегодняшнее заседание.
Опрошенные „Ъ“ депутаты по-разному объяснили отсутствие коллег. Как пояснил „Ъ“ один из членов фракции КПРФ, неявка — это единственный способ не допустить принятия закона об МСУ: «Поэтому было решено пропустить заседание (у коммунистов в законодательном собрании 12 депутатов. — „Ъ“). Мы не согласны с тем, что закон пытаются принять в спешке, без широкого обсуждения. Надеюсь, что депутатам из остальных фракций надоело работать ксерокопирующей машинкой и они также решат воздержаться от посещения следующего заседания и кворума вновь не будет».
По словам заместителя секретаря политсовета НРО «Единой России», депутата Ольги Щетининой, у отсутствующих на заседании членов партии были уважительные причины, некоторые находятся в отпусках: «У фракции есть консолидированное решение по вопросу смены модели выборов глав МСУ, мы поддерживаем вносимые поправки. Сейчас аппарат законодательного собрания проводит необходимую работу, чтобы завтра заседание состоялось. Помимо всеми обсуждаемого закона нам предстоит принять решение по большому количеству важных для области вопросов: бюджет, выделение федеральных средств на строительство борского моста и так далее».
Кроме того, единороссы готовятся голосовать за изменение регламента парламента: на рассмотрение собрания будут вынесены поправки, позволяющие депутату «выразить свое мнение даже в том случае, если он по уважительной причине не может принимать участия в работе заседания». «Подчеркиваю, что мы говорим не о доверенности, как в Госдуме, мы говорим о передаче права на осуществление голосования от одного депутата другому. По предложению комитета по регламенту мы вводим форму заявления, в котором депутат выражает мнение по каждому вопросу повестки дня собрания и передает это волеизъявление своему коллеге. Подобная практика существует во многих субъектах, однако для нас решающим фактором для принятия решения в пользу изменения регламента послужило то, что отсутствующий депутат не представляет население в момент принятия ключевых для развития области вопросов», — пояснил лидер фракции спикер Евгений Лебедев.