Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев предложил думе Нижнего Новгорода и главе города Олегу Сорокину отменить решение о принудительной отставке Олега Кондрашова и решать вопрос с его увольнением через суд. В областном правительстве провели юридический анализ и считают, что увольнение главы администрации незаконно: вместо Трудового кодекса депутатам надо было руководствоваться 131-ФЗ об общих принципах организации МСУ. Губернатор предупредил Олега Сорокина, что если нарушение закона не будет устранено, он «будет вынужден» начать процедуру отрешения главы города от должности. Депутаты по-разному оценивают инициативу главы области.
Губернатор Валерий Шанцев (слева) предупредил главу города Олега Сорокина (справа) о незаконности отставки главы администрации
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ / купить фото
Глава региона предложил свой выход из конфликтной ситуации, связанной с удалением в отставку главы администрации Нижнего Новгорода Олега Кондрашова. Напомним, 22 июля депутаты гордумы поддержали главу города Олега Сорокина и практически единогласно проголосовали за расторжение контракта с сити-менеджером. У „Ъ“ оказались копии распоряжения правительства Нижегородской области №1378-р от 28 июля и короткого письма Валерия Шанцева Олегу Сорокину.
В распоряжении сообщается, что решение гордумы об увольнении главы администрации противоречит нормам 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и регионального закона №99 «О муниципальной службе». Депутатам предлагается отменить свое решение, а главе города Олегу Сорокину — обратиться от имени гордумы в суд с иском о досрочном расторжении трудового договора с сити-менеджером, указав его «конкретные нарушения» условий контракта в части вопросов МСУ. Отдельными пунктами губернатор рекомендует не расторгать контракт с главой администрации до решения суда, вступившего в силу, и предупреждает главу города и первого заместителя главы администрации Андрея Черткова о «недопустимости необоснованного увольнения и назначения муниципальных служащих».
Это правительственное распоряжение направлено господину Сорокину «для исполнения». «Довожу до вашего сведения, что в случае непринятия необходимых мер вынужден буду приступить к процедуре отрешения вас от должности главы города Нижнего Новгорода», — сообщил в сопроводительном письме Валерий Шанцев со ссылкой на ст. 74 131-ФЗ.
Источник в областном правительстве подтвердил, что соответствующие документы были направлены в гордуму 28 июля. Реакция Олега Сорокина на эти документы пока не известна. Вчера он был недоступен для комментариев. В его аппарате предположили, что глава города еще не знаком с этими бумагами, через юротдел они не проходили. Олег Кондрашов вчера был недоступен для комментариев, его мобильный был отключен. Напомним, предвидя свою отставку, глава городской администрации 22 июля ушел с заседания, не дождавшись результатов голосования. Позже выяснилось, что реализовать принятое депутатами решение о его увольнении пока нельзя, так как сити-менеджер де-юре был на больничном.
Мнения депутатов относительно инициатив губернатора разошлись. «Здесь должны разбираться профессиональные юристы. Однако хочу напомнить, что прокурор на заседании гордумы на прямой вопрос главы города однозначно ответил, что процедура увольнения законная. Мне странно, что правительство области вдруг занялось надзором за законностью. Это вообще-то не их полномочия, а прокуратуры», — сообщил „Ъ“ один из депутатов. Председатель думской комиссии по транспорту и связи Алексей Гойхман отмечает, что проект решения об увольнении главы администрации прошел в думе юридическую экспертизу. «Я не юрист и впервые слышу, что губернатор может единолично уволить главу города, избранного депутатами. Решать такие вопросы без самих депутатов странно и нелогично. А большинство депутатов, я уверен, будет против отстранения Олега Сорокина, лично я буду категорически против! Сорокин сильно вырос за эти пять лет и доказал, что настоящий политик, а они не хотят видеть молодого амбициозного лидера», — добавил господин Гойхман.
Еще один депутат сообщил, что анализировал юридическую практику. «Это действительно уникальный случай, когда можно применить и Трудовой кодекс (Олега Кондрашова уволили по ч. 2. ст. 278 ТК РФ), и специализированный 131-й закон, при этом их нормы прямо противоположны друг другу. С точки зрения теории права позиция у губернатора более верная. Однако судебная практика, к сожалению, выглядит как «50 на 50»: областные суды в зависимости от политической конъюнктуры применяют либо те нормы, либо эти. А Верховный суд еще не сформировал однозначную практику: есть только одно решение, которое поддерживает 278-ю статью ТК РФ, но написано оно весьма странно. Можно сказать, что правы обе стороны: и губернатор, и депутаты. Прогнозировать, чем все это закончится, я не буду», — отметил собеседник „Ъ“. Депутат Александр Котюсов сообщил, что голосовал против отставки Олега Кондрашова: «Моя позиция не изменилась. Надо было дать ему спокойно доработать оставшееся до муниципальных выборов время, а горожанам — оценить работу городской власти, в том числе и при голосовании. Именно от волеизъявления нижегородцев зависит формирование состава власти в Нижнем Новгороде. Оценивать не опубликованные еще юридические документы, не видя их, я не берусь». Давний критик главы города Михаил Барковский считает, что Олег Сорокин теперь должен, как минимум, собрать думу на внеочередное заседание и ознакомить депутатов с распоряжением губернатора. «Нужно всем собраться и решать, как жить дальше в Нижнем Новгороде. По логике, действительно надо отменить решение по Кондрашову и подавать в суд, доказывая, где именно он недоработал. Но у нас сколько юристов — столько и мнений, что дальше будет, я не знаю», — заключил господин Барковский.