Географическое положение позволяет Башкирии беспрепятственно и одинаково эффективно развивать все виды транспорта и их инфраструктуру. Но в силу объективных причин в республике, как и в большинстве российских субъектов, сегодня больше всего востребовано передвижение по автодорогам, нагрузка на которые ежегодно растет. В правительстве региона не видят предпосылок к изменению этой тенденции и считают, что доминирующая роль автотранспорта сохранится. Поэтому на улучшение качества и увеличение протяженности дорог в республиканской программе развития транспортной системы на 2013–2018 год отведено более 90% общего объема финансирования, или 98 млрд из 106 млрд рублей. Стабильно растущая загрузка, полагают власти, делает дорожную отрасль привлекательной для частного капитала, в первую очередь речь идет о строительстве платных дорог.
Региональные власти рассчитывают на привлечение в дорожное строительство внебюджетных, в том числе частных инвестиций
Фото: Ханиф Сунагатуллин, Коммерсантъ
Власти Башкирии признают развитие дорожной сети одним из приоритетов экономического развития региона. На эти цели отведено более двух третей финансирования республиканской программы развития транспортной системы Башкирии до 2018 года. В ближайшие годы на строительство новой и поддержание существующей дорожной сети планируют вложить 98 млрд руб., или примерно 90% совокупных вложений во все виды транспортной инфраструктуры. Такой объем затрат обусловлен тем, что дорожная сеть республики — одна из самых протяженных в стране и самая протяженная в Приволжском федеральном округе — около 35 тыс. км. По территории региона проходят четыре федеральные трассы — М-5 «Урал», М-7 «Волга», Р-240 «Уфа-Оренбург», Западный обход Уфы, а также множество дорог межмуниципального и местного значения.
Как и в подавляющем большинстве российских регионов, до сих пор дорожное строительство в Башкирии было уделом государства и финансировалось исключительно за счет налогоплательщиков. Однако, как показала практика последних лет, качество дорог и их пропускная способность оказались не готовы к растущей автомобилизации населения и увеличению грузопотока, а одного только бюджета для качественного улучшения ситуации в этой области недостаточно.
Сейчас региональные власти рассчитывают на привлечение в эту отрасль внебюджетных, в том числе частных инвестиций. До 2018 года, как следует из программы развития транспортной системы региона, прогнозируемый объем внебюджетных вложений в строительство дорог может составить около 44 млрд руб. Региональные власти на условиях софинансирования готовы поддержать такие проекты вложением 61 млрд руб. Еще около 2,5 млрд руб. планируется привлечь из федерального бюджета.
В форме государственного частного партнерства в Башкирии планируют реализовать несколько крупных дорожных проектов общей ориентировочной стоимостью примерно 130–150 млрд руб. Все они касаются строительства и запуска платных дорог или платных участков автодорог общего пользования.
Частью этих амбициозных планов является прохождение по территории республики 300-километрового участка автодороги Западная Европа — Китай. Региональные власти готовы приступить к его строительству сразу же, как только Российская Федерация определит источники финансирования. На первых порах достаточно трех-пяти миллиардов рублей, сообщил в июне на Санкт-Петербургском экономическом форуме глава республики Рустэм Хамитов. Все подготовительные работы на участке завершены. Общие затраты на башкирскую часть дороги в местном правительстве оценивают в 100–120 млрд руб. Как уверены в республиканском руководстве, объект стоит таких денег. «Эффект от строительства такой дороги будет колоссальный. Это прямое окно в Китай»,— отмечает глава республики. 20% затрат на строительство трассы, как планируют в правительстве Башкирии, профинансируют частные инвесторы, бюджетное участие составит 80%, при этом участие бюджета республики — около 5%.
Крупнейшим инфраструктурным проектом в масштабах Уфы, куда планируют привлечь частный капитал, является Восточный выезд из города. Он подразумевает строительство через Уфу 14 км автодороги, соединяющей федеральные трассы М-5 и М-7. Особенность проекта — в его сложности и многосоставности: он требует завершения строительства подземного тоннеля от проспекта Салавата Юлаева до берега реки Уфы, начатое еще в 1990-е годы, и двух новых мостов. В марте проект Восточного выезда, ориентировочная стоимость которого оценивается в 20,6 млрд руб., был продемонстрирован потенциальным инвесторам — российским банкам («Сбербанк», ВТБ, «Евразийский банк развития», «Газпромбанк») и международным подрядным компаниям из России, Турции и Италии. До конца года, после проведения второго роуд-шоу в Уфе, госкомтранс Башкирии планирует провести конкурс на отбор его оператора. Предполагается, что объект, требующий такого объема работ и вложений, сможет потянуть лишь консорциум из финансовых, подрядных, страховых и инжиниринговых компаний. С инвестором планируют подписать так называемый «контракт жизненного цикла» сроком на 35 лет. Возврат его вложений республика гарантирует из нескольких источников: сбора платы за проезд по дороге, мосту и тоннелю (около 8 млрд руб.), передачи прав на продажу под застройку 2 га земли в Зауфимье (до 10 млрд руб.) и перечислений из Дорожного фонда республики (в прошлом году в него было собрано около 11 млрд руб.).
Еще один проект, рассчитанный на совместное участие бизнеса и государства,— строительство трассы Стерлитамак—Кага—Магнитогорск, которая позволит создать новое автомобильное сообщение с Челябинской областью и одновременно обеспечить выезд из Стерлитамака на будущую автостраду Западная Европа — Китай. В строительство этой дороги протяженностью около 160 км планируется привлечь около 10,5 млрд руб. Если бы проект реализовала только республика, а трасса относится к категории регионального значения, он бы растянулся на 40 лет, отмечает глава госкомитета по транспорту и дорожному хозяйству Башкирии Ильяс Муниров. Привлечение частного капитала, как полагает глава ведомства, позволит сократить сроки строительства дороги до пяти лет, а вложения инвестору могут быть возвращены в течение следующих 15 лет платной эксплуатации большей части новой дороги.
Инвестиционное консультирование последних двух проектов ведет Федеральный центр проектного финансирования Внешэкономбанка, специализирующийся на подготовке проектов регионального и городского развития, требующих привлечения внебюджетных инвестиций. Одним из условий, которые планируют выставить концессионерам власти Башкирии,— чтобы оператор проектов платных дорог был зарегистрирован в республике. «Интерес со стороны инвесторов к этим проектам хороший, многие из участников первого роуд-шоу, которое прошло в марте в Москве, уже знают об этих проектах. Другие намерены приехать в Уфу, чтобы изучить их на месте,— говорит Ильяс Муниров.— Для нас чем больше будет участников конкурса, тем лучше».
Строительство платных автомагистралей привлекательно для частных инвесторов, если речь идет о направлениях со стабильным пассажиропотоком, отмечает аналитик УК «Альфа-Капитал» Андрей Шенк. В тех странах, где есть такой опыт — Япония, Сингапур, Белоруссия, США, Китай, страны Европы,— платные магистрали отличаются высоким качеством покрытия, развитой придорожной инфраструктурой, отсутствием пробок и, как следствие, позволяют быстрее и комфортнее добираться до места назначения. «Такие дороги позволяют разгрузить транспортные магистрали в том числе в крупных городах»,— отмечает эксперт в области технологий ГЛОНАСС компании «Автолокатор» Евгения Астафьева.