Перед субъектами России поставлена задача повысить эффективность работы госслужащих. Правительство РФ указало на необходимость ликвидации дублирующих ведомств, увеличения электронных госуслуг, повышения уровня квалификации чиновников. За последние три года Свердловская область сократила около 9% госаппарата, а электронные площадки МФЦ работают более чем в 50% муниципалитетов региона.
Одним из ключевых направлений оптимизации работы госаппарата в последние годы стало открытие многофункциональных центров (МФЦ)
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Единица квалификации
Совершенствование системы госуправления является одной из тем для обсуждения на федеральном уровне: указ президента России, вышедший в мае 2012 года, обозначил основной фронт работ по данному направлению. Согласно требованиям Кремля, необходимо повысить уровень удовлетворенности граждан, которым оказываются муниципальные и государственные услуги. К 2018 году показатель должен составить не менее 90% от числа жителей, обратившихся к чиновникам. «Доля граждан, использующих механизм получения услуг в электронной форме, должна составить не менее 70%. Ожидание в очереди при обращении в орган местного самоуправления для получения госуслуг должно составлять не более 15 минут», — уточняется в указе президента. Кроме того, среди требований указывается обеспечение информационной открытости, возможность получать информацию о госуслугах в интернете. Согласно указу, органам самоуправления также следует ввести практику повышения квалификации служащих.
Сейчас в Свердловской области работает более 13,7 тыс. государственных и муниципальных служащих (то есть около 0,3% от общего населения региона). Работа по устранению дублирующих и избыточных функций началась еще в 2012 году — в результате этой работы было сокращено 537 должностей госслужбы, что составляет порядка 9% от общего количества служащих. «За три года была также проведена работа передачи части „областных” полномочий на исполнение государственным учреждениям или органам местного самоуправления. В целом же, если говорить о сокращении численности госслужащих, то оно возможно при сокращении количества полномочий, возлагаемых на органы власти. Если объем полномочий растет, то, соответственно, растет и количество лиц, их реализующих», — рассказала директор Департамента кадровой политики губернатора Свердловской области Надежда Пушина. Предполагается, что в 2015 году будет сокращено еще 2% аппарата госслужбы, речь идет о 128 штатных единицах. Что касается внедрения электронных госуслуг, офисы многофункциональных центров уже охватили 57 из 94 муниципальных образований региона, сейчас работают 67 филиалов МФЦ. Ежемесячно услугами «одного окна» пользуются до 10 тыс. человек.
Аттестат инспектора
Несмотря на общее снижение числа сотрудников госаппарата, в 2014 году был увеличен штат специалистов надзорных ведомств — с 271 человек до 313. «Наибольшее увеличение произошло в сфере регионального государственного жилищного надзора — с 99 в 2013 году до 140 в 2014 году. Причинами роста штатной численности инспекторов управления Госжилинспекции Свердловской области является значительное увеличение количества реализуемых полномочий по государственному надзору с 2014 года», отмечается в правительственном докладе. При этом число служащих, прошедших курсы по повышению квалификации, увеличилось втрое по сравнению с 2013 годом и составило 134 человека (речь идет о сотрудниках 14 контролирующих ведомств). Так, в 2014 году было организовано 28 мероприятий по повышению квалификации специалистов Управления архивами региона. Ведомство стройнадзора организовало курсы по повышению квалификации для 22 специалистов, Региональная энергетическая комиссия — для пяти человек. «123 госслужащих управления жилищного надзора прошли курсы по таким программам, как „Управление жилищным фондом на территории муниципального образования”, „Государственное администрирование”, „Правовое обеспечение государственного управления”, „Организация предоставления госуслуг”», отмечается в докладе правительства. Обучающие программы также коснулись сотрудников экологического надзора: повышение квалификации прошли 14 служащих.
Без обратной связи
Муниципальные власти также сейчас проводят работу по оптимизации численности аппарата. Так, администрация Первоуральска в 2014 году упразднила три структурных подразделения, в 2015 году планируется сократить численность работников. Сколько именно сотрудников лишатся своих рабочих мест, в администрации не уточнили. «Общее количество муниципальных служащих в органах местного самоуправления Первоуральска составляет 183 человека. Норматив на содержание в 2014 году составил 103,4 млн рублей, на 2015 год установлен норматив в размере 103,6 млн рублей», — сообщил заместитель главы администрации Первоуральска по муниципальному управлению Дмитрий Солдатов. В прошлом году из 183 сотрудников 78 прошли обучения на курсах повышения квалификации. Что касается электронных услуг, на текущий момент в городе работают три многофункциональных центра, в которые с 2013 года уже передано 65 муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «единого окна».
В администрации Качканара сомневаются, что сокращение аппарата и издержек служащих позволит повысить эффективность таковых. «Законодательство, касающееся работы госслужащих, постоянно меняется, это влечет за собой постоянные издержки на обучение. Кроме того, возрастает время на изменение документации и на налаживание работы. Получается, что муниципальные служащие работают в режиме изменений, а не профессионального мастерства», — заявил юрисконсульт МКУ «Административный исполнительный центр» Вячеслав Турта. По его мнению, чтобы повысить эффективность работы служащего, необходимо предпринять обратные меры — расширить число сотрудников, а также выделять необходимую сумму на обучение. Сейчас администрация Качканара получает 130 тыс. рублей, которые идут на повышение квалификации. «Такая сумма не позволяет полностью повысить квалификацию муниципального аппарата в целом», — сообщил он. По его мнению, оценку степени эффективности работы госслужащего затрудняет и отсутствие адекватной обратной связи от граждан. «В наше время средства массовой информации всячески пытаются настроить граждан на негативное отношения к органам местного самоуправления, сводя к тому, что все коррумпировано, и удовлетворительной работы нет. Это не позволяет получить объективную оценку от местных жителей», — считает господин Турта.
В поисках грамотного чиновника
В департаменте кадровой политики свердловского губернатора жалуются, что в регионе остаются в дефиците квалифицированные кадры для поступления на госслужбу. «Работа связана с вопросами управления социально-экономическими сферами, различными процессами. Важно владеть навыками управления и понимать ответственность за свои действия. К сожалению, хороших управленцев не часто интересует работа в госорганах. В бизнесе они реализуют себя гораздо быстрее при большей заработной плате», — сообщила Надежда Пушина. Между тем спросом пользуется высшее образование по соответствующей специальности. По данным кафедры государственного и муниципального управления Уральского государственного экономического образования, конкурс на специальность составляет 2,5–4 человека на место. Региональные и муниципальные власти уже сформировали свои требования к выпускникам. «Актуальными являются знания и навыки в таких сферах, как стратегическое планирование и прогнозирование, информационно-аналитическая деятельность. Также от выпускников ожидают, что они будут обладать навыком бесконфликтных коммуникаций, разрешения конфликтов в госорганах», — отмечают в УрГЭУ. Также региональные и муниципальные власти ожидают, что новые сотрудники будут уметь разрабатывать управленческие решение с позиции их социальной значимости, организовывать предоставление госуслуг, сообщают в пресс-службе университета.