К решению украинского кризиса подключили "группу мудрецов". В среду специальный консультативный орган при ОБСЕ с таким названием представил свой первый доклад по ситуации на Украине. Он выработал ряд предложений по повышению эффективности работы ОБСЕ в кризисных ситуациях. Заведующий кафедрой европейской интеграции МГИМО Николай Кавешников обсудил тему с ведущим "Коммерсантъ FM" Максимом Митченковым.
Фото: Сергей Киселев, Коммерсантъ / купить фото
"Группа мудрецов" предложила пять мер, направленных на улучшение качества работы ОБСЕ. В частности, аналитики считают необходимым сделать больший акцент на предотвращении конфликтов и расширении полномочий генсека ОБСЕ. Кроме того, тройке стран-сопредседателей предложено дать возможность задействовать ряд механизмов в обход постоянного совета организации, где все решения должны приниматься консенсусом 57 стран.
— Как вы оцениваете советы "мудрецов", смогут ли они как-то помочь в разрешении этого конфликта?
— Сама группа была создана как группа, объединяющая не чиновников, а именно политических деятелей и экспертов, чтобы попытаться найти какой-то взаимоприемлемый механизм реформирования организации с прицелом на работу по украинскому кризису.
Для России, безусловно, ценность ОБСЕ в том, что это организация, работающая на основе консенсуса, что чрезвычайно важно в условиях нынешней конфронтации. И, да, безусловно, потенциал ОБСЕ не используется в должной мере, и что-то нужно делать, потому что это хорошая организация, и она может способствовать урегулированию украинской ситуации.
— Подключение именно этой группы как повлияет?
— Эта группа — канал неформальных консультаций, генератор идей, которые затем будут рассматриваться уже официальными правительствами. Пока это только промежуточный доклад. Естественно, там есть много спорных вопросов, есть много вопросов, по которым сами "мудрецы" не нашли консенсуса. Но неофициальные консультации всегда дают больше возможностей для маневра, чем встречи чиновников.
— Поможет ли расширение полномочий ОБСЕ взять ситуацию под контроль?
— Главная задача ОБСЕ на Украине — это мониторинг ситуации. Сейчас Украина критикует ОБСЕ за то, что ОБСЕ — пророссийская организация. Некоторые российские политики критикуют ОБСЕ за то, что ОБСЕ играет на руку киевским властям. Уже это свидетельствует о том, что в ситуации конфликта на Украине миссия ОБСЕ занимает более или менее нейтральную, объективную позицию, раз ее с обеих сторон критикуют.
Но не все зависит от ОБСЕ. Сейчас главное, на чем застопорился процесс урегулирования, — это политический процесс, это конституционная реформа, это восстановление социально-экономических связей между Донецким и Луганским регионами и остальной территорией Украины. Это то, что должно быть сделано киевскими властями.
— Хочу заострить ваше внимание на одном пункте этих предложений, которые высказала "группа мудрецов". В частности, там предложено некой тройке стран-сопредседателей дать возможность задействовать ряд механизмов в обход постоянного Совета организации, где 57 стран принимают участие. Такой механизм как повлияет?
— В краткосрочной перспективе это предложение не будет реализовано. Не случайно российские официальные лица уже заявили, что главное, что необходимо сохранить, — это принцип консенсуса. Возможно, это и будет сделано в рамках широкой реформы ОБСЕ, принятия устава, но это вопрос не завтрашнего дня и не послезавтрашнего.
— Как бы вы в целом оценили вклад ОБСЕ в разрешение украинского конфликта до сих пор? Эффективно действовала организация или все-таки могла бы и лучше?
— В рамках тех полномочий и ресурсов, которые были выделены ОБСЕ, организация действовала вполне эффективно. Работает большая миссия по мониторингу за наблюдением огня, порядка 500 человек, по наблюдению за соблюдением соглашения о прекращении огня. И работает небольшая миссия на пропускных пунктах на российско-украинской границе в зоне кризиса. Главная задача ОБСЕ — представить объективную информацию о ситуации в зоне конфликта. Пока ОБСЕ с этим справляется.