В Пермском крае разворачивается движение за создание единых администраций районов с муниципальными центрами. Вслед за Добрянским районом создать единую мэрию попытался глава Чайковского района Юрий Востриков. Однако, как и в первом случае, не нашел поддержки у местного главы. Отметим, что глава Чайковского Алексей Третьяков избирался при полной поддержке господина Вострикова. Эксперты считают основным условием для создания единой администрации наличие сильных районных глав.
Глава Чайковского района Юрий Востриков предпринял очередную попытку объединения городской и районной властей и создания единой администрации. Как стало известно „Ъ“, в Чайковском прошло совместное заседание депутатов земсобрания района и городской думы, где обсуждалась возможность создания рабочей группы по рассмотрению вопроса о передаче полномочий администрации города на уровень района. Земцы, которые еще в марте закрепили в уставе района норму о создании единой администрации, поддержали это предложение, а большинство депутатов гордумы, наоборот, голосовали «против», мотивируя свое решение тем, что опыт подобных объединений в других муниципалитетах края не дал существенного эффекта. Глава Чайковского городского поселения Алексей Третьяков, который на выборах 2013 года считался креатурой главы района, в ходе совместного заседания не поддержал господина Вострикова, отметив, что «необходимо рассмотреть все „за“ и „против“ каждого из возможных путей объединения и выбрать лучший».
По словам Юрия Вострикова, рекомендации о создании единых администраций в городах, являющихся административными центрами муниципальных районов, были даны в апреле этого года губернатором Пермского края Виктором Басаргиным на съезде глав муниципальных образований Прикамья. «Единая администрация, во-первых, ликвидирует двоевластие, во-вторых, исключает дублирующие полномочия, которые сегодня есть и в городе, и в районе, то есть дает экономический эффект и повышает качество управления», — говорит глава района. Он отмечает, что «главным тормозом объединительных процессов в Чайковском всегда была позиция руководителей города с точки зрения сохранения своего статуса, зарплаты и политических перспектив». «А на самом деле речь идет просто о выполнении предвыборных обещаний», — подчеркивает господин Востриков, отмечая, что к рассмотрению этого вопроса депутаты гордумы еще вернутся.
Глава Чайковского Алексей Третьяков в беседе с „Ъ“ заявил, что «всегда выступал за единого главу и единый депутатский корпус, но тот вариант, который предлагается, имеет ряд существенных недостатков». «В частности, при нем сохраняется двоевластие: два представительных органа, два главы, один из которых глава администрации, а другой — председатель думы», — говорит глава города. По его словам, в ходе совместной «пленарки» рабочая группа так и не была создана, поэтому «вопрос об объединении администраций пока закрыт, и когда он возникнет вновь, неизвестно».
Председатель земсобрания Надежда Тюкалова считает, что «в сложных экономических условиях создание единой администрации — вынужденная необходимость». По ее словам, с этой идеей чайковские земцы работают с 2011 года и даже готовы ради этого на досрочное сложение своих полномочий. Спикер гордумы Марина Русинова от комментариев отказалась, сославшись на занятость. Вице-спикер Сергей Окулов отметил, что лично он голосовал за создание единой администрации, поскольку видит в этом «шанс решить многие городские проблемы».
Напомним, попытки объединения Чайковского района и Чайковского городского поселения в единое муниципальное образование предпринимались в 2010, 2012 и 2014 годах. Прошлогодний референдум по созданию городского округа был признан несостоявшимся: вместо необходимых 50% явка избирателей составила всего 39%.
В Пермском крае пока зафиксированы только два случая преобразования поселений в городские округа: Лысьва и Губаха. Здесь с инициативой объединиться выступили районные власти. По «ленинградскому варианту» — созданию единой администрации, где полномочия городских поселений исполняют администрации районов, пошли Суксун и Горнозаводск. Тот же вариант преобразования действующих управленческих моделей в 2013 году обсуждался в Добрянском, Краснокамском, Чайковском и Чусовском районах.
В мае глава Добрянского района Константин Лызов попросил краевые власти «проявить политическую волю» и, не дожидаясь инициатив снизу, начать процесс создания единых администраций в городах, являющихся центрами районов. Против выступил глава Добрянки Сергей Окулов, назвав наиболее приемлемой моделью управления для таких городов, как Добрянка, Краснокамск, Чернушка, Чайковский, создание городских округов. Дума Добрянки на майском пленарном заседании при рассмотрении поправок в устав города не предусмотрела в нем возможность создания единой администрации, голоса депутатов разделились поровну.
По мнению политтехнолога Алексея Чусовитина, создание единых администраций — это удел сильных глав. «Понятно, что на местах есть какое-то количество чиновников, которые при этом несут определенные потери, поэтому процесс объединения, передачи полномочий всегда сопряжен с конфликтом, разрешить который можно только вмешательством сверху. Пока в этот процесс не вмешаются краевые власти, даже у сильных глав ни в Добрянке, ни в Чайковском, ни где бы то ни было, ничего получаться не будет», — полагает эксперт. Руководитель агентства «Агитпроп» Александр Пахолков считает, что в данном случае «надо скорее руководствоваться римским принципом „разделяй и властвуй“». «Наиболее выгодна система, когда краевая власть раздает всем сестрам по серьгам и ни одна из местных элит не получает доминирующего положения, в противном случае можно все зубы обломать», — замечает господин Пахолков.