Комитет министров Совета Европы (СЕ) утвердил для всех входящих в него государств рекомендации о принципах регулирования интернета. Члены СЕ договорились разработать единые правила хранения и распространения информации в электронных сетях, а также контроля за их использованием со стороны властей и работодателей. Борьба властей с незаконным контентом не должна нарушать нормы Европейской конвенции по правам человека, а уже принятые меры по блокировке сайтов следует "регулярно пересматривать". Документ принят с участием РФ, на которую уже пожаловались в Страсбургский суд владельцы заблокированных сайтов. Представители "Единой России" в Госдуме не намерены следовать рекомендациям СЕ "слепо и в ущерб суверенитету".
Фото: Council of Europe
Рекомендации комитета министров СЕ приняты на завершившейся 1 апреля сессии с участием представителей 47 государств, включая Россию. СЕ предлагает своим членам совместно выработать "нормы поведения в интернете", обеспечивающие защиту детей, частной и семейной жизни, персональных данных и борьбу с киберпреступностью, при этом не ущемляя прав на свободу мнений, получение и распространение информации. СЕ напомнил, что Европейская конвенция защищает не только содержание, но также средства распространения информации, в том числе и в режиме онлайн, а также хостинг. "Национальная политика, коммерческая деятельность и технологии, мешающие интернет-трафику или ограничивающие контент, приводят к появлению несогласованных и противоречивых правил и запретов в отношении одной и той же информации и услуг" в разных странах, что нарушает права пользователей, говорится в документе. В нем подчеркивается, что виртуальное пространство не имеет госграниц, а новые технологии, в частности облачные сервисы, еще больше осложняют проблему регулирования. Государства должны "способствовать формированию глобального свободного потока информации в интернете" и гарантировать, что их вмешательство в интернет-трафик не приведет к "несоразмерным" последствиям. Принятие любых ограничений и запретов возможно лишь после публичного обсуждения, их разработка должна соответствовать конвенции, быть "прозрачной, предсказуемой и подконтрольной обществу".
В качестве конкретных мер государствам предлагается отказаться от блокирования информации и сайтов, нарушающего конвенцию. В борьбе с незаконным контентом или деятельностью в интернете надо стремиться к "наименее деструктивным мерам". Уже принятые меры "должны регулярно пересматриваться на предмет их практической эффективности, необходимости и пропорциональности". При этом СЕ рекомендует поощрять саморегулирование в интернет-сообществе и обеспечивать возможность рассмотрения жалоб — в том числе из других стран — на препятствия интернет-трафику со стороны властей.
Отметим, что в ЕСПЧ уже поступили жалобы на блокировку интернет-издания "Грани.ру", а также сайта Гарри Каспарова "Каспаров. ру" и "Живого журнала" Алексея Навального. Они были блокированы Роскомнадзором по требованию прокуратуры, усмотревшей в них призывы к массовым беспорядкам и экстремистской деятельности. Заявители пожаловались в ЕСПЧ на ограничение распространения информации о протестной активности и критике властей. Члены СЕ договорились "защищать и поощрять подключение своих граждан к интернету, а также доступность плюралистической информации" путем разработки общих стандартов. Они касаются в том числе обработки и хранения информации, защищающих частную жизнь и персональные данные.
СЕ дополнил ранее принятые рекомендации, касающиеся прав работодателей на обработку персональных данных работников и претендентов на вакансии, в том числе запрета на "неоправданный и необоснованный контроль" за использованием подчиненными "новых информационных и коммуникационных технологий". Работникам должна быть гарантирована защита личных данных: рекомендации разъясняют, как работодатели должны собирать, хранить и передавать их госорганам. Сотрудник должен быть предупрежден о доступе работодателя к его профессиональным средствам связи, а частные средства связи вообще "не должны контролироваться ни при каких обстоятельствах". Видеонаблюдение для отслеживания "активности и поведения" работников может быть использовано в исключительных случаях при соблюдении строгих ограничений. Личные данные не должны сохраняться при отказе в приеме на работу и после увольнения. Напомним, правительство РФ в январе собиралось завести реестр с данными чиновников, уволенных из-за утраты доверия.
Глава комитета по конституционному законодательству Госдумы Владимир Плигин сказал "Ъ", что депутаты "постоянно консультируются с европейскими коллегами, развивая законодательство", и добавил, что рекомендации СЕ "конечно, будут изучены". На вопрос, будут ли пересмотрены меры по блокировке оппозиционных сайтов, он ответил, что "не знает, какие сайты заблокированы", отметив, что "процедуры блокировки достаточно понятны". "Что в одних странах признается чрезмерным, в других может быть адекватным",— считает единоросс. "Универсальные правила надо выработать. Но у нас, например, разные взгляды с Европой на борьбу с экстремизмом и педофилией, и мы не должны слепо следовать рекомендациям в ущерб своему суверенитету",— сказал заместитель главы комитета Владимир Поневежский.
"Госдума до сих пор прислушивалась к СЕ и учитывала его предложения в законодательных нормах, однако правоприменительная практика вообще несовместима c тем, что написано в законах о выборах или СМИ",— отметил депутат Госдумы Вадим Соловьев (КПРФ). Адвокат Сергей Голубок сказал "Ъ", что "механизма проверить выполнение рекомендаций органов СЕ нет". В свою очередь, адвокат Вадим Прохоров считает, что "если политический режим хочет интегрироваться в Европу, власти прислушаются к рекомендациям: например, Австрия ранее поправила свою практику, нарушавшую свободу слова". "Но, если российским властям выгоднее быть в изоляции, никакие рекомендации, как и решения ЕСПЧ, исполняться не будут",— уверен он.