2014 год стал для транспортной отрасли города Перми переломным. Были приняты основополагающие документы: новая маршрутная сеть, конкурсная документация по распределению автобусных маршрутов, началось внедрение электронных билетов. Нововведения могут изменить всю существующую систему транспортного обслуживания города Перми.
Депутаты надеются, что реформирование транспортной отрасли существенно обновит подвижной состав
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Время перемен В 2014 году были разработаны основополагающие документы работы общественного транспорта города Перми. Так, в октябре депутаты Пермской городской думы утвердили новую маршрутную схему краевого центра, старая действовала с 2006 года. Пересмотреть маршрутную схему, по словам депутатов, было необходимо для того, чтобы сократить расходы на субсидирование транспорта, которые в прошлом году составили более 780 млн руб. По новым маршрутам городской транспорт начнет работать с 1 апреля. Новые правила отдают приоритет электротранспорту и исключают дублирование маршрутов.
В результате в утвержденной схеме десять маршрутов были объединены в четыре, еще шесть продлены, один автобусный и один трамвайный маршруты изменили движение, закрыты три дублирующих автобусных маршрута и два троллейбусных. Появилось пять новых автобусных маршрутов.
Итого количество автобусных маршрутов в результате нововведений должно сократиться с 74 до 65, троллейбусных — с восьми до шести, и останется девять трамвайных маршрутов (сейчас их десять). Для того чтобы пассажиры пересели в трамваи, решено частично отказаться от автобусного движения по тем улицам, где проложены трамвайные пути. Например, трамваям отдан приоритет на улицах Мира и Уральская. Автобусные маршруты будут курсировать по параллельным улицам.
Грядущие изменения вызвали шквал критики со стороны пассажиров и некоторых экспертов. Основной аргумент — это сложившиеся привычки горожан и отсутствие информации о том, как перераспределение транспортных потоков отразится на доходах перевозчиков (которые полностью контролируют автобусное движение в Перми). «По имеющейся у меня информации, к сожалению, к разработке новой маршрутной сети не были произведены какие-либо расчеты, обоснования, прогнозы перераспределения транспортных потоков. Не понятно, как это отразится на доходах перевозчика, не понятно, как это повлияет на время, затрачиваемое пассажирами. Единственное обоснование, которое сейчас декларируется разработчиками единой маршрутной сети, в частности департаментом дорог и транспорта, говорит о том, что единая маршрутная сеть разработана по пожеланиям граждан. Если говорить точно, то следует немного подкорректировать это высказывание, и звучать оно будет так: маршрутная сеть разработана по пожеланиям отдельных граждан», — полагает научный руководитель «Центра дорожной информации», профессор ПНИПУ Михаил Якимов. Он прогнозирует, что негативного отношения со стороны пассажиров не избежать. Так, на популярном городском интернет-форуме Teron.ru запустили голосование по поводу отношения к вносимым изменениям. 26% проголосовавших высказались против сокращения маршрутной сети, 47% считают что «это бред» и лишь 13% согласились с необходимостью изменений. В феврале один из перевозчиков Игорь Сасунов организовал митинг против внедрения новой схемы, на который пришли 300 человек из числа работников транспортной отрасли и пассажиров.
Конкурсанты Еще одной ключевой реформой прошлого года стало утверждение новой конкурсной документации на распределение автобусных маршрутов города Перми. Мэрия уже несколько раз пыталась изменить принцип их распределения, сделав его более прозрачным. Раньше распределение носило заявительный характер — перевозчик подавал заявку на маршрут, и с ним заключался договор. В течение пяти последних лет власти города вынашивают идею разыгрывать маршруты на конкурсах. Но три варианта конкурсной документации были оспорены владельцами автобусов в суде. И только последний вариант, разработанный депутатами гордумы, устоял во всех судебных инстанциях. Таким образом, законными признаны четыре конкурсных параметра: средний срок эксплуатации транспортных средств, удельный вес транспортных средств с низким расположением пола, средний экологический класс транспортных средств и количество автобусов, работающих на газу.
Конкурсное распределение началось в конце года и должно завершиться к первому апреля — дню внедрения новой маршрутной сети. По замыслу разработчиков конкурсной документации, в результате распределения должен существенно обновиться подвижной состав. Сейчас средний возраст автобусов, курсирующих на улицах города, составляет 17 лет. «Я считаю, что основная борьба будет идти в области одного параметра, это средний возраст подвижного состава (год выпуска конкретного автобуса). Я не думаю, что это как-то повлияет на общий объем закупаемых в городе автобусов, не верю, что первого апреля мы увидим везде новые автобусы. Но абсолютно точно произойдет перераспределение. Автобусы Man, Mercedes, которые нельзя назвать новыми, но которые отличаются хорошим качеством и любимы пермяками, уйдут из центра города с самых прибыльных маршрутов. На прибыльные маршруты придут сравнительно новые машины отечественного производства МАЗ и ЛиАЗ, которые раньше работали на удаленных маршрутах», — полагает Михаил Якимов.
Предъявите билет Еще одним нововведением этого года должно стать внедрение муниципальной электронной системы оплаты проезда, которая должна начать действовать для всех пассажиров, по обещаниям пермской мэрии, также с апреля. Такую систему власти пытаются внедрить уже несколько лет.
Особенно на этом настаивают депутаты Пермской городской думы, которые считают, что электронный учет пассажиров позволит контролировать денежные потоки в транспортной отрасли и тем самым уменьшит затраты на субсидирование городских перевозок из бюджета. Однако запуск системы откладывался уже несколько раз. В последний раз администрация Перми пообещала внедрить систему 1 апреля 2015 года. Депутаты гордумы предлагали наделить функцией оператора муниципальной системы электронной оплаты проезда МБУ «Гортранс». Но в процесс вмешались краевые власти, которые настаивают, что оператором системы социальных проездных документов должно выступить краевое учреждение «Автовокзал».
Пока городские и краевые власти ищут компромисс, пермские перевозчики с помощью частных компаний уже начали внедрение электронной системы оплаты проезда в своих автобусах. Так, в августе прошлого года на рынок вышло ООО «Прокарт». Договоры на оказание услуг с этой компанией заключили перевозчики из крупнейших городских некоммерческих партнерств «Единый союз перевозчиков» и «Автолидер». Как рассказали в ООО «Прокарт», на данный момент их система «Один билет» установлена почти в 300 пермских автобусах. Это более 35% от всех транспортных средств, перевозящих пассажиров в Перми. В среднем в день по картам осуществляется порядка 100 поездок. Также на ряде маршрутов работает система, внедренная компанией «Гольфстрим», которая обслуживает около 160 автобусов на городских, пригородных и междугородных направлениях.
Интересно, что после того, как эти компании вышли на рынок Перми, министерство транспорта Пермского края предостерегло перевозчиков от заключения договоров с ними. «Министерство не может гарантировать, что пермская программа будет использована во всем крае, — поясняли в ведомстве. — Оборудование коммерсантов и перевозчиков для считывания карт, как и сами карты, в дальнейшем могут оказаться непригодными». В ООО «Прокарт» отмечают, что, если согласовать технологии работы электронных карт, никаких помех в дальнейшем использовании возникнуть не должно. А по поводу намерения депутатов контролировать денежные потоки в транспортной отрасли отметили, что оно нереализуемо, так как оборот наличных денег все равно останется.
Эксперты отмечают, что в государственном контроле и вовсе нет необходимости, так как это не функция муниципалитета и она не записана в 131-м Федеральном законе.
«Не считаю правильным сразу погружаться в омут с головой и рисковать региональным бюджетом или городским бюджетом, создавая муниципальную систему оплаты проезда. Нет в этом какой-то необходимости, это не является нормой закона, нет обязательств у муниципалитета, чтобы оплата проезда была непременно электронная. Более того, она всегда будет сопряжена с деньгами, потому что по закону любой человек должен иметь возможность за любую услугу расплатиться наличными деньгами, это никуда не отменить», — отметил Михаил Якимов.
В то же время желание перевозчиков стимулировать процесс внедрения электронных проездных понятно: уже несколько лет отсутствие электронного учета пассажиров становится главным аргументом депутатов Пермской городской думы для отказа пересматривать тариф на проезд в общественном транспорте. В конце прошлого года мэрии Перми с трудом удалось убедить народных избранников в необходимости пересмотра тарифа, который не повышался до этого два года. В итоге стоимость проезда в пермском транспорте повысилась с 13 до 16 руб.
Предполагается реформирование транспортной отрасли: изменение маршрутной сети, внедрение конкурсных процедур на распределение маршрутов и системы учета пассажиров, наведение порядка в отрасли и снижение расходов бюджета на субсидирование перевозок. Общий объем субсидий в бюджете города на 2015 год (на возмещение затрат для убыточных маршрутов и возмещение недополученных доходов за льготников) составляет 717 млн руб.
Однако эксперты и перевозчики пока к грядущим переменам относятся настороженно. «Насколько эффективными окажутся принятые изменения на деле, покажет время. Пока сложно прогнозировать, как они отразятся на развитии пассажирских перевозок», — отмечает перевозчик Игорь Колесников. «Говорить об эффективности и обоснованности этих изменений не имеет смысла, потому что политическая составляющая играет главную роль в принятии решений по всем вопросам отрасли перевозок в Перми. Это подтверждается тем, например, что принятый тариф оказался меньше объективно рассчитанной величины. Тем более что вычисления проводились летом прошлого года, учитывая рост цен в связи с экономической ситуацией в стране, необходимо было бы еще больше повысить тариф. В целом, на мой взгляд, изменения не поменяют кардинально сферу пассажирских перевозок в городе», — говорит генеральный директор ООО «Инвест-аудит» Егор Чурин.