РСФСР". На следующий день, 23 ноября, был принят Закон "О земельной реформе
в РСФСР".
Принятые законы впервые после начала коллективизации легализуют частную
собственность и наемный труд в сельском хозяйстве. При этом декларируется,
что земля не может быть передана в частную собственность иностранным
юридическим и физическим лицам, а также совместным предприятиям. По мнению
наблюдателей, в целом оценивших законы как достаточно прогрессивные,
реально говорить о зарождении в России фермерского класса можно будет
только через несколько лет.
Принципиальным моментом принятых документов является легализация частной
собственности на землю и наемного труда в сельском производстве. Само право
частной собственности на землю ограничивается лишь запретом на ее продажу в
течение первых 5 лет.
При этом земля не может быть передана в частную собственность иностранным
юридическим и физическим лицам, а также совместным предприятиям. В этом
положении закона есть своеобразный нюанс. Дело в том, что в соответствии с
принятыми законами правом частной собственности на землю обладает любой
достигший 18 лет "гражданин РСФСР". Таким образом, жители других союзных
республик в вопросе о земельной собственности обретают статус иностранных
граждан.
Принципиально новым является также положение закона о фермерском хозяйстве,
которое предусматривает возможность приватизации земли и имущества колхозов
и совхозов с последующим выделением самостоятельных фермерских хозяйств.
Важно отметить, что при этом согласия на изъятие работником своего пая в
виде земельного надела со стороны коллектива или администрации
сельхозпредприятия не требуется.
Таким образом, принятые законы можно рассматривать как серьезный прорыв в
деле борьбы с коллективизацией сельского хозяйства и начала перевода этого
хозяйства на фермерскую основу.
Тем не менее, по мнению наблюдателей, реально говорить о зарождении в
России фермерского класса можно будет только через несколько лет. При этом,
по расчетам экспертов "Ъ", только административные расходы могут составить
600 - 700 млн руб. Для организации же в течение ближайших 4 - 5 лет 30 - 50
тыс. фермерских хозяйств потребуется от 10 до 15 млрд руб. (примерно 300
тыс. руб. на одно хозяйство).
Официальные оценки перспектив реализации закона выглядят более
оптимистично. Уже через 5 лет, как надеются его разработчики, численность
самостоятельных хозяйств может достичь 100 тыс., при этом затраты на
создание одного хозяйства оцениваются ими примерно в два раза ниже. Средний
размер сельхозугодий в крестьянском хозяйстве определяется в 50 га, и по
мнению экспертов, именно эта цифра может составить основу норматива
владения землей.
При этом возможна значительная дифференциация допускаемых размеров
землевладения в зависимости от региона или даже от конкретного случая.
Независимо от этого схема наделения землей будет, по мнению экспертов,
единой: до определенного норматива - бесплатно, сверх него (но не выше
определенного максимума) - за плату.
Как считают эксперты, несмотря на достаточно прогрессивные законы развитие
фермерский хозяйств в ближайшее время будет сдерживаться рядом
обстоятельств. В первую очередь это неизбежное противодействие не только со
стороны колхозно-совхозного руководства, но и со стороны "простых
тружеников".
Кроме того, для развития фермерских хозяйств помимо необходимых капитальных
вложений в устройство фермы и создания необходимой инфраструктуры требуется
большое количество дефицитных средств малой механизации.
Поэтому на первом этапе земельной реформы, по мнению экспертов, наибольшие
перспективы развития имеют не столько независимые фермерские хозяйства,
сколько их ассоциации, создание которых предусматривается законом. Эти
ассоциации смогут более эффективно решать проблемы технического и
финансового обеспечения самостоятельных сельскохозяйственных
производителей.
---