Летний сезон 2014 года стал непростым для сферы ремонта городских дорог объемом 3,75 млрд рублей. Из-за многочисленных жалоб участников рынка на условия конкурса, вынудивших заказчика работ, дирекцию транспортного строительства, экстренно переделывать конкурсную документацию и проводить торги заново, первые подрядчики вышли на объекты только в июне и завершили работы лишь к концу октября. Из-за таких задержек высокопоставленные чиновники грозили кадровыми перестановками в дорожном ведомстве, которые впрочем, так и не последовали.
Впервые за много лет в Петербурге был поставлен антирекорд по ремонту городских магистралей: подрядчики вышли на объекты только во второй половине июня
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
В конце 2013 года дирекция транспортного строительства (ДТС), подведомственная комитету по развитию транспортной инфраструктуры (КРТИ), разместила 14 лотов на текущий ремонт дорог во всех районах города общей стоимостью 3,75 млрд рублей, еще 663,4 млн рублей ушло на ремонт трамвайных путей и 421 млн рублей на перекладку асфальта в пешеходных зонах.
Изначально в адресную программу ремонта городских дорог вошло 258 адресов, но из-за параллельных работ по реконструкции инженерных коммуникаций в списке осталось 242 объекта. Согласно адресной программе, самые значительные работы пришлись на Васильевский остров, где на ремонт закрылся весь Большой проспект, а также часть улицы Кораблестроителей.
В северной части города этим летом и осенью ремонтировали ключевые магистрали Выборгского района — Политехническую улицу и Большой Сампсониевский проспект. На ремонт ушел Северный проспект на участке от Тихорецкого проспекта до улицы Руставели. На юге города меняли асфальт на проспекте Ветеранов и на Витебском проспекте.
В Центральном районе, где движение транспорта всегда достаточно плотное, текущий ремонт пришелся на небольшие отрезки дорог. В частности, работы велись на участке Апраксина переулка от Садовой улицы до набережной Фонтанки, на Потемкинской улице от набережной Робеспьера до Кирочной улицы и на улице Жуковского. В не менее загруженном Адмиралтейском районе работы велись на Садовой улице.
Итоги конкурсов по всем адресам планировалось подвести в конце февраля, однако планам дирекции не суждено было сбыться из-за многочисленных жалоб участников рынка на условия конкурсов. В результате чего впервые за много лет в Петербурге был поставлен антирекорд по ремонту городских магистралей: подрядчики вышли на объекты только во второй половине июня.
Еще до проведения торгов петербургское отделение Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального объявило о намерении обжаловать в УФАС размещение всех 14 тендеров. В организации сочли неправильным оформление конкурсной документации в виде скриншотов. По мнению председателя петербургского отделения организации Дмитрия Сухарева, с помощью скриншотов заказчик искусственно ограничивает количество участников конкурса: согласно существующему законодательству, документация аукциона должна быть доступна для копирования, печати, просмотра и редактирования документа, поскольку участник конкурса заполняет текст технического задания, размещенного на сайте госзакупок, вручную и сразу вставляет его в заявку. Скриншоты же затрудняют такую возможность. Однако Санкт-Петербургское УФАС сочло претензии активистов необоснованными и отклонило жалобу.
Тем не менее после этой ситуации на дорожное ведомство посыпался целый шквал жалоб. В результате в апреле, когда дорожники должны были вести ремонт по 72 адресам, специальная комиссия УФАС признала обоснованными 14 жалоб ООО "Спецстрой" на текущий ремонт дорог во всех районах Петербурга общей стоимостью 3,5 млрд рублей. По мнению комиссии, в конкурсной документации заказчика отсутствует внятная инструкция по заполнению заявок, кроме того, требования заказчика к некоторым материалам противоречат требованиям ГОСТов. По этим причинам комиссия постановила внести изменения в конкурсную документацию.
В середине апреля комиссия рассмотрела еще 14 жалоб ООО "РСК "Розенталь"" и 10 жалоб ОАО "Генеральная строительная корпорация" (ГСК). Компании обжаловали те же самые аукционы, что и "Спецстрой". В итоге жалобы "Розенталя" были признаны частично обоснованными, а жалобы ГСК — отклонены.
После этого в начале мая дирекция транспортного строительства отменила восемь из четырнадцати заказов по ремонту городских дорог. Ведомству пришлось срочно переделывать конкурсную документацию для проведения повторных аукционов. Сложность заключалась в том, что заказы, размещенные 30-31 декабря 2013 года, были оформлены в соответствии с требованиями 94-ФЗ о госзакупках, действовавшего на тот момент. Сразу после Нового года ему на смену пришел 44-ФЗ "О контрактной системе", из-за чего пришлось перекраивать конкурсную документацию практически полностью.
В результате такой колоссальной задержки ремонтники вышли на дороги только в конце июня. Интересно, что из-за многочисленных жалоб потенциальных подрядчиков в антимонопольное ведомство некоторые крупные игроки предпочли не участвовать в конкурсах, что позволило выйти на рынок новым компаниям. Например, новички потеснили таких гигантов рынка, как ВАД, "АБЗ-Дорстрой" и "Буер". Контракты на ремонт городских магистралей в этом году достались предприятиям из Ленобласти и просто малоизвестным на рынке, например, "С-Индустрия", "Кэрол" и "РСУ N 378", "А-проект", "Ювенал" и СК "Орион плюс".
Власти заявили, что закончить ремонт необходимо до 30 сентября 2014 года, до того момента как начнут выпадать первые осадки, а температура в городе опустится ниже нуля. Тогда же вице-губернатор Марат Оганесян, курирующий дорожную сферу, на одном из выездных совещаний пригрозил чиновникам, что в случае срыва сроков отвечать будет заместитель главы дирекции транспортного строительства Владимир Цуканов, пообещав в случае неудачи провести кадровые перестановки.
По факту же ремонтные работы растянулись до конца октября, но новых кадровых решений не последовало. На тот момент ремонт дорог завершился на 230 адресах и еще продолжался на 12 объектах (среди них четыре объекта по ремонту трамвайных путей и трех пешеходных улиц — Большой Московской улицы, улицы Правды и Малой Конюшенной, а также пять дорожных объектов, в том числе Бухарестская улица и проспект Славы).
В текущем году финансирование работ по текущему ремонту дорог сократится почти на треть — до 3,4 млрд рублей. В перечень новой адресной программы вошло 113 адресов, которые перераспределили по 18 лотам. В 2015 году менять верхний слой асфальта будут на набережной Макарова, Адмиралтейской набережной и Исаакиевской площади.