На форуме Общероссийкого народного фронта Владимир Путин заявил, что для полноценного исполнения его поручений необходим общественный контроль. Независимый аналитик Александр Клюкин считает, что введение такой системы столкнется с серьезными препятствиями.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Совсем недавно, встречаясь с активистами Общероссийского народного фронта (ОНФ), Владимир Путин вновь заговорил о важности института общественного контроля. В этот раз речь шла о контроле над сферой ЖКХ и процессами капремонта. В июне 2013 года он призывал установить общественный контроль за государственными закупками и закупками госмонополий. И все согласились, что общественный контроль очень даже необходим, поскольку он сможет обеспечить прозрачность расходования денег, направленных на приоритетные государственные цели. И этот механизм вроде бы дал положительные результаты, более того 2 августа этого года вступил в силу федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Казалось бы, теперь-то никто не уйдет от общественного контроля. Но поскольку готовили его те самые люди, чьи действия должны потом по этому закону подвергаться общественному контролю, они подготовили его весьма интересным образом.
Законопроект несколько раз обсуждался в 2012-2013 гг. в Общественной палате, и мы можем проследить за его волшебными изменениями. Все основное осталось. Принципы, цели, задачи, права, субъекты, те, кто контроль должны осуществлять, — общественные палаты, общественные советы, общественные комиссии, общественные инспекции — все это подробно перечислено и расписано.
Выпала только одна глава — про объекты общественного контроля. Та, где перечислялось, что именно подлежит контролю в России. Какие именно законопроекты, нормативные документы, какие именно аспекты работы госорганов и чиновников. В Общественной палате звучали, помнится, предложения, чем эту главу дополнить и как ее расширить. Дополнили и расширили так, что главы этой вовсе не осталось.
Я не знаю, как это объяснили депутатам, принимающим закон. Может быть, тем, что надо сделать его проще и компактнее, а на все, что нужно, мы со временем наделаем подзаконных актов. Может быть, как-то иначе. Но я уже отчетливо вижу, как будет теперь общественный контроль происходить. Придет куда-нибудь общественная инспекция и скажет: необходимо нам вот то-то и то-то проконтролировать. А ей в ответ: а где в законе указано, что ваше то-то и то-то подлежит общественному контролю? Не указано? До свидания, товарищи, не мешайте работать.
Нет, конечно, если каждый раз с высоких трибун будут точечно обозначать эти сферы — сегодня капремонт, завтра набор лекарств в аптеке — тогда контроль проявится. Но что же это за закон такой, для реализации которого каждый раз нужен специальный стимул?